济南发展从“大明湖时代”迈入“黄河时代”

黄河——济南之魂。济南市发展改革委/供图

中国经济导报讯 记者尹明波 高杨报道  日前，山东省政府新闻办召开新闻发布会，公布并解读了《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》。

会上，山东省发展改革委党组书记、主任、省新旧动能转换综合试验区建设办公室主任周连华介绍，4月25日，国务院以国办函〔2021〕44号文件批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》。5月8日，国家发展改革委以发改地区〔2021〕645号文件正式印发了《实施方案》。“起步区的批复，充分体现了党中央、国务院对山东、对济南的高度信任和殷切期望，是山东省委省政府贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略、深入推进新旧动能转换、加快实施‘强省会’战略的重大载体支撑，也是济南市从‘大明湖时代’迈入‘黄河时代’的重大机遇。”

周连华强调，《实施方案》明确了起步区的发展目标、发展定位、四至定位、主要任务，以及“一纵一横两核五组团”的空间布局，还为起步区规划建设送出了“政策大礼包”，提出“复制自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区经验政策”，并在人才政策、土地政策、投融资政策、项目支撑、管理机制等方面对起步区建设给予支持。例如，在人才政策方面，支持起步区探索更加开放便利的海外科技人才引进和服务管理机制，允许高校、科研院所和国有企业的科技人才按规定在起步区兼职兼薪、按劳取酬；在土地政策方面，对起步区新增建设用地计划指标给予倾斜支持；在管理机制方面，优化起步区管委会机构设置，科学确定管理权责，创新完善选人用人和绩效激励机制，按规定赋予市级经济社会管理权限，下放部分省级经济管理权限等。

此外，《实施方案》还赋予起步区在“开展科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点”“创建检验检测高技术服务业集聚区和知识产权服务业集聚发展试验区”“推进金融创新，布局下一代金融基础设施，在科技金融、征信等领域开展试点”等方面先行先试。支持起步区建设重大平台载体，例如“布局国家重点科研院所、大科学装置、重大科技项目等，建设科技成果转化中试基地”“搭建战略新兴产业合作平台”“建设国家金融业密码应用研究中心”等。

周连华表示，对于起步区建设的重大意义，可以从四个方面来审视和把握：

一是从黄河国家战略看。《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》明确提出“建设济南新旧动能转换起步区”，这是赋予山东及济南的重大责任。推动起步区建设，将在推动沿黄地区生态保护、黄河长久安澜、水资源节约集约利用、高质量发展、保护传承弘扬黄河文化等方面，发挥重要的示范引领作用。

二是从区域协调发展看。起步区承接南北，向北连接京津冀，向南对接长三角。国家发展改革委在《关于2021年国民经济和社会发展计划》中，将“建设济南新旧动能转换起步区”作为“东部率先”的重要举措单独提出。推进起步区加快建设，有利于带动北方地区高质量发展，推动南北区域战略衔接、均衡发展，促进全国区域协调发展。

三是从山东省新旧动能转换看。加快起步区建设，有利于进一步探索新旧动能转换新机制，加快传统产业改造升级、培育壮大高新技术产业，形成引领全省新旧动能转换的强力引擎，助力“五年取得突破”“十年塑成优势”目标的实现。

四是从“强省会”战略看。去年10月，山东省委十一届十二次会议作出了实施“强省会”战略的重大决策部署。加快起步区建设，是落实“强省会”战略、将济南建设成为“大强美富通”现代化国际大都市的重要载体。山东省委省政府将对起步区在要素资源、项目建设、政策保障等方面予以大力支持，未来起步区将会是山东省发展动力最充沛、要素最活跃、资源最富集的区域。

“下一步，山东省将加强对起步区建设组织领导，健全推进机制，制定配套政策，高水平规划、高标准设计、高起点建设，举全省之力将起步区打造成为‘镶嵌在黄河流域的最具现代化特征的璀璨明珠’。”周连华说。

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《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》内容要点

明确了起步区的发展目标。到2025年，起步区综合实力大幅提升，科技创新能力实现突破，研发经费投入年均增速超过10%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重接近60%，跨黄河通道便捷畅通，现代化新城区框架基本形成，生态环境质量明显改善，开放合作水平不断提升，经济和人口承载能力迈上新台阶，人民生活水平显著提升。到2035年，起步区建设取得重大成果，现代产业体系基本形成，创新驱动成为引领经济发展的第一动能，绿色智慧宜居城区基本建成，生态系统健康稳定，水资源节约集约利用水平全国领先，能源利用效率显著提升，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强，实现人与自然和谐共生的现代化。

明确了起步区的发展定位。建设起步区“有利于推动山东半岛城市群高质量发展，形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范;有利于加快传统产业改造升级、培育壮大高新技术产业，形成山东新旧动能转换综合试验区的新引擎;有利于吸引集聚优质要素资源，形成高水平开放合作的新平台;有利于探索量水而行、节水为重的城市发展方式，形成绿色智慧宜居的新城区”。

明确了起步区的四至范围。起步区位于济南市北部，西起济南德州界，东至小清河-白云湖湿地，南起黄河-济青高速，北至徒骇河，包含太平、孙耿、桑梓店、大桥、崔寨、遥墙、临港、高官寨8个街道及唐王街道中西部区域、泺口街道黄河以北区域，面积约798平方公里。

明确了起步区“一纵一横两核五组团”的空间布局。“一纵”是指起步区与大明湖、趵突泉等济南历史标志节点串联起来，形成泉城特色风貌轴；“一横”是指依托水系、林地等自然生态资源，形成黄河生态风貌带；“两核”是指建设城市科创区和临空经济区，带动起步区加快开发建设。“五组团”是指建设济南城市副中心、崔寨高新产业集聚区、桑梓店高端制造产业基地、孙耿太平绿色发展基地、临空产业集聚区。

明确了起步区建设的主要任务。一是通过提升科技创新支撑能力、加快发展战略性新兴产业和先进制造业、培育壮大现代服务业、充分挖掘黄河文化时代价值，着力增强发展新动能。二是通过积极推动节水型城区建设、大力促进城区绿色低碳发展、加快建设智慧城市、高标准布局交通基础设施网络，探索创新城市发展方式。三是通过保护修复自然生态系统、加快建设绿色生态廊道、推进滩区生态综合整治、扎实开展环境综合治理，全面提升生态环境质量。四是通过主动对接区域重大战略、积极拓展国际合作空间，稳步提高开放合作水平。