济南新旧动能转换起步区建设实施方案获批

中国发展网综合报道  据国家发改委网站消息  4月30日，中国政府网发布《国务院办公厅关于同意济南新旧动能转换起步区建设实施方案的函》，国务院原则同意《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》。

批复要求，《方案》实施要着力加快新旧动能转换，着力创新城市发展方式，着力保护生态环境，着力深化开放合作，着力完善体制机制，走出一条绿色可持续的高质量发展之路。

批复强调，山东省人民政府要切实加强对济南新旧动能转换起步区建设的组织领导，落实工作责任，制定配套政策，在推动新旧动能转换中创新发展，确保《方案》主要任务目标如期实现。《方案》实施涉及的重要政策和重大建设项目要按程序报批。同时，国务院有关部门要按照职责分工，加强对《方案》实施的支持和指导，协调解决《方案》实施中遇到的困难和问题。国家发展改革委要加强对《方案》实施情况的跟踪分析和督促检查，重大问题及时向国务院报告。

据悉，2018年1月3日，国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，这是全国第一个也是唯一一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。

从山东16市经济社会发展综合考核来看，近3年，济南已连续两年获得新旧动能转换专项考核第一，可谓实现了《济南市新旧动能转换重大工程实施规划》(以下简称《规划》)提出的“一年全面起势、三年初见成效”的目标。

去年济南跻身万亿俱乐部，3年间GDP增加了2938.94亿。放眼全省和全国20强城市，去年济南GDP增加值贡献量占全省的1/6，增速与贡献率均列全省第一，增速列全国20强城市第1位。从发展质量来看，济南的能源消费更加低碳清洁，去年规模以上工业煤炭消费比上年减少253.7万吨。节能降耗成效显著，万元GDP能耗比上年下降7.5%。

数字经济蓬勃发展，济南市高新技术企业数量由2017年的1074家增加至2020年的3029家，产值在规上工业增加值中所占比例从2017年的45.15%增加至去年的55.29%。高技术制造业产值占规上工业总产值比重去年也已达51.2%，成为带动制造业高质量发展的重要力量。

另外，在起步区获批之前，济南新旧动能转换先行区通过3年多的运营，积极招引投资规模大、科技含量高、产业前景好、带动能力强的项目。截至目前，该片区已进驻世界500强企业16家，签约项目78个，总投资2263亿元。

先行区和起步区有何不同？

《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》（以下简称“起步区”）是继雄安新区起步区之后全国第二个起步区，将建设成为引领黄河流域生态保护和高质量发展、构建新发展格局的战略支点和动力引擎。

早在2018年1月3日，国务院国函〔2018〕1号就批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。作为山东新旧动能转换主引擎之一，济南被给予厚望：高水平规划建设新旧动能转换先行区（以下简称“先行区”），集聚集约创新要素资源，发展高端新兴产业，打造开放合作新平台，建设现代绿色智慧之城，打造全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。

先行区和起步区到底有什么不同？在5月8日晚的央视财经频道《对话》栏目中，山东省委常委、济南市委书记孙立成表示，起步区是在贯彻落实黄河重大国家战略的背景下重新进行的制度设计，是在进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的大背景之下提出的新要求，起步区不只要做好新旧动能转换文章，还要优先考虑生态保护，将黄河的长治久安放在重要位置，打造对外开放的新平台，建设宜居智慧绿色的新城区。因此，起步区和先行区的内涵和外延都有所不同。

新旧动能转换是什么？

在《对话》中，主持人向孙立成提出了“新动能和旧动能是什么”这一问题。孙立成表示，新动能是以科技创新为核心，用新技术、新产业、新业态、新模式推动高质量发展。相对而言,旧动能指的是一些落后产能、过剩产能，像高耗能、高污染、高排放、高风险、需要淘汰的产能就在旧动能之列。“我们现在一方面要坚决淘汰落后产能，绝不能有半点迟疑。同时还要大力提升传统动能。传统产业并不都是落后产业，并不全是旧动能，要通过改造提升使它成为新动能。在这方面，济南是有优势的。”孙立成说。

起步区依据四区叠加打造新济南

在《对话》现场，他还带来了一幅以不同颜色标注出起步区和济南现有城区的济南地图。“黄颜色的就是我们起步区的规划区域，初步规划面积798平方公里;粉颜色的是我们现有城区，726平方公里。也就是说，未来的起步区就是一个新济南，再造一个济南，是我们济南的未来之城、希望之城。而且起步区还是‘四区叠加’，复制了自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区、全面创新改革试验区的经验和政策。”孙立成说。

（中国发展网综合：经济日报、济南日报报业集团“爱济南发布”、大众日报）