广东：开放创新点亮“十三五”，双区建设引领“十四五”

中国经济导报记者 | 罗勉  刘润

日前，广东省政府新闻办召开新闻发布会，就《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“《规划纲要》”）中“十三五”时期经济社会发展成就和“十四五”时期经济社会发展方向、主要目标和重大举措作了深入介绍和解读。

“十四五”时期，广东省将努力实现经济发展迈上新台阶，经济内生动力明显增强，经济结构更加优化，地区生产总值增长年均增长5.0%左右，到2025年地区生产总值约为14万亿元的目标。图为广东梅州高陂水利枢纽工程现场。广东省发展改革委/供图

“‘十三五’时期是广东发展史上具有重大历史意义的5年。‘十四五’时期是广东省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的关键时期。”发布会上，广东省发展改革委副主任黄恕明这样总结和展望广东经济社会的发展。

区域创新能力瞩目

“广东省坚定不移贯彻新发展理念，全面推进‘1+1+9’工作部署，深入推动实施了一系列重大发展战略和重大政策举措，有效应对了一系列重大风险挑战。”黄恕明表示，广东省“十三五”规划主要目标任务胜利完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

从数据上看，广东省“十三五”时期高质量发展迈出坚实步伐，经济实力跃上新的大台阶。2020年广东省地区生产总值超过11万亿元，如期实现比2010年翻一番，连续32年居全国首位，5年年均增长约6.0%，人均地区生产总值约9.4万元，三次产业比重调整为4.339.256.5。

“创新”是众多亮眼成果中首先被提及的一项。“创新驱动发展战略取得重大突破，区域创新综合能力连续4年保持全国首位，2020年广东省研发经费支出占地区生产总值比重提高到2.90%。”黄恕明介绍，2020年广东省每万人发明专利拥有量达28.04件，比全国平均水平高12.24件，PCT国际专利申请量约占全国总量的41%，知识产权综合实力连续8年居全国首位；科技进步贡献率达60%，技术自给率达78%，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达31.1%，比2015年提高5.5个百分点，基本达到创新型地区水平。

创新成果的取得离不开广东省大力提升创新在经济社会发展中的引领带动作用。据了解，广东先后印发实施《广东省推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设实施方案》和《广东省推进“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊建设行动方案（2020-2022年）》，积极携手港澳推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，重点围绕“两点”（深港河套、珠海横琴）和“两廊”（广深港、广珠澳）的空间布局，重点推进深港河套、珠海横琴、广州等三大创新合作区建设。加快建设珠三角国家自主创新示范区，初步形成以广州、深圳为龙头，珠三角地区7市国家高新技术产业开发区为支撑，辐射带动粤东粤西粤北地区协同发展的创新格局。

开放型经济水平实现新提升

“十三五”时期，广东省立足区位优势，全面推进高水平对外开放，实现开放型经济水平新提升。黄恕明指出，广东省加快推进粤港澳大湾区等国家重大战略，制定实施了《粤港澳大湾区发展规划纲要》的实施意见、三年行动计划，配合中央编制完成大湾区基础设施互联互通、城际铁路建设、气象发展和国际科技创新中心建设等专项规划及方案，出台7大类共28项财税支持政策支持人才集聚、资金过境、债券联动、民生共享。稳步推进“一带一路”建设，国际产能合作水平提升，对“一带一路”沿线国家进出口总额累计达7.9万亿元，5年年均增长7.5%。

加快推进广东自贸试验区建设，率先在现代服务业和先进制造领域大幅放开外资准入，创建“线上海关”“智检口岸”“全球质量溯源体系”“智慧海事”等智能化监管体系，率先实现跨境人民币贷款、跨国企业资金池、跨境双向股权投资试点等“五个跨境”，开展资本项目收入支付审核便利化、合格境内有限合伙人（QDLP）等试点，力促对港澳服务业实质性开放。广东自贸试验区累计形成527项制度创新成果，41项全国首创，6项成为全国最佳实践案例，133项在全省相关范围复制推广。

外贸格局持续优化，利用外资的质量和效能取得新突破。广东省深入落实国家系列稳外贸政策，积极鼓励引导外贸企业打造自主品牌；服务贸易实现创新发展，广州、深圳服务贸易创新发展试点形成16条经验在全国复制推广，数量居全国首位；贸易新业态新模式蓬勃发展，跨境电商进出口和市场采购出口实现快速增长；对外投资合作实现新发展，5年累计对外实际投资693.3亿美元。

“双区”建设引领“十四五”高质量发展

黄恕明指出，《规划纲要》清晰描绘了广东省“十四五”时期开启全面建设社会主义现代化新征程的宏伟蓝图，提出“十四五”时期广东省经济发展迈上新台阶，经济内生动力明显增强，经济结构更加优化，地区生产总值增长年均增长5.0%左右，到2025年地区生产总值约为14万亿元的目标。同时，《规划纲要》还从创新强省、现代产业体系、现代化基础设施体系、新型城镇化和区域协调发展、民生福祉等方面提出了18项重点任务和103个重大工程项目（工程包）。

“十四五”时期，广东如何立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展？《规划纲要》提出，广东省将以粤港澳大湾区和深圳社会主义先行示范区的“双区”建设成为引领。

“‘双区’建设是新时代党中央赋予广东的重要使命，是全省发展改革工作的总纲和总牵引，将发挥支撑引领全省有效提升科技创新能力、加快建设现代产业体系、高效畅通经济循环、打造更高水平的改革开放高地和深度参与国内国际双循环等五个方面的作用。”黄恕明介绍，《规划纲要》将“双区”引领体现在总体要求部分，并将具体内容贯穿到各项重点任务中，强调以规则衔接为重点推进粤港澳大湾区建设，推进粤港澳跨境要素便捷流动，携手港澳构建高标准市场规则体系。

提及建设创新强省，黄恕明表示，“十四五”时期，广东省一方面要充分发挥创新对高质量发展的驱动作用，另一方面，还要为强化国家战略科技力量作出广东贡献。

为此，《规划纲要》提出，围绕建设粤港澳大湾区国际科技创新中心，深入实施创新驱动发展战略，建设大湾区综合性国家科学中心，着力提升创新基础能力；构建深港科技创新合作区深圳园区、横琴粤澳深度合作区和广深港、广珠澳科技创新走廊“两点”“两廊”创新发展格局。到2025年实现3个“10%”，即全社会研发经费投入年均增长10%左右、争取全社会基础研究经费投入占研发经费比重达到10%、财政科学技术支出中用于基础研究的支出比重超过10%。