大连谋划好新时代国土空间开发保护格局

中国经济导报 中国发展网讯 见习记者施文郁报道

6月24日，中共大连市委召开“奋斗百年路 启航新征程——庆祝中国共产党成立100周年”主题系列新闻发布会第四场。大连市自然资源局副局长张勇重点介绍大连市紧紧围绕高质量发展主题，推进新时代大连“两先区”建设的相关情况。

据张勇介绍，按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18）要求，大连市构建 “三级三类”的国土空间规划体系，全面开展各级各类国土空间规划编制工作，整体谋划好新时代国土空间开发保护格局，为发展规划落地实施提供空间保障。

坚持底线思维：构建国土空间开发保护新格局

大连牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持底线思维，加强“底线管控”，将国家一级公益林、水源一级保护区、整合优化后的自然保护地，以及资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价生态极重要区等纳入到生态保护红线内，统筹划定陆海生态保护红线，奠定大连市生态安全和生态格局基础，作为保障和维护大连生态安全的底线和生命线。在此基础上，根据大连市自然地理格局和资源环境禀赋特征，划定永久基本农田红线和城镇开发边界，统筹生态保护空间、保障农业发展空间、融合城乡发展空间和特色空间，构建国土空间开发保护新格局。

坚持高质量发展理念：引导土地等资源要素精准投放

大连注重精明增长、睿智发展，发展模式从经济发展导向到人本导向、从增量主导的外延式发展到增存并重的内涵式发展、从城市建设导向到城市治理导向、从“产-城-人”向“人-城-产”发展模式转变。以优化空间结构、提高用地效率、满足城镇发展建设需求为目标，综合研判未来城镇、乡村发展规模。强调土地等资源要素的精准投放，通过以市场配置资源为导向，倒逼地方政府和企业聚焦投入产出比，全面提高效能，更好实现节约集约利用土地资源。

下一步，大连市将根据产业发展阶段、未来潜力和不同区域特点，项目落地优先供给战略地区。通过大项目带动小项目、核心项目带动配套项目、前沿项目带动基础项目等方式，引导资源要素集聚，提高产业集聚区域空间发展能级和综合发展绩效。

坚持高水平治理：建立国土空间规划政策法规体系

大连健全规划编制审批制度，完善规划实施监管机制，是切实提高空间治理能力现代化水平的有效手段。为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）文件精神，大连市印发了《中共大连市委大连市人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》，《大连市国土空间规划条例》《大连市历史文化名城保护条例》于今年1月1日正式实施。这些法规文件梳理了各级各类规划在空间和时间维度的纵向传导、横向衔接关系，构建起大连市“三级三类”的国土空间规划体系。

下一步，大连将致力于研究制定城市设计、专项规划、详细规划技术标准等的研究与出台，完善大连市国土空间规划政策法规体系，提高国土空间开发保护决策的科学化、民主化、法治化水平，助力高质量发展。