内蒙古以责任担当破解“煤荒”“电荒”之困

 中国经济导报、中国发展网义博记者梁喜俊

“‘两毛八分二九’，这是我们电厂参与交易时蒙西网的电价，实际操作中，大多情况下要低于这个价格……”内蒙古鄂尔多斯一家火电企业负责人对记者如是说。

华能煤电

汇能煤电

电网大通道

国网1000KV特高压鄂尔多斯站

今年8月以来，随着国际、国内煤价的迅速攀升，以煤为主要燃料的火电企业普遍出现亏损。

为此，内蒙古自治区工信厅、内蒙古自治区发展改革委联合发布《关于明确蒙西地区电力交易市场价格浮动上限并调整部分行业市场交易政策相关事宜的通知》。该通知规定，从今年8月起蒙西煤电成交价可上浮不超10%。这一利好政策的出台，无疑为今年运营亏损的火电企业吃下了“定心丸”。

让人始料未及的是，进入9月尤其是10月，北方地区进入供暖季以来，国内多地电煤告急，煤价强劲上涨。

在产煤重镇鄂尔多斯市，5000大卡左右的原煤坑口价格一度达到1800元/吨，让人膛目结舌、望“煤”兴叹。一时间社会各界都在聚焦思索煤炭价格到底怎么了？价格如此幅度上涨根源在哪里？破解途径在哪里？

带着一系列疑虑和待解之谜，中国经济导报、中国发展网记者连日来深入内蒙古鄂尔多斯主要产煤区实地调研采访。

目前我国煤炭主产地集中在晋、陕、蒙等地。一方面受环境监管、“能耗双控”等多重刚性政策约束，很多省份如江苏、山东、安徽、四川、青海及甘肃等地关闭了不少境内的煤矿，这些省份煤炭供应只能从外省调入，导致全国的煤炭缺口主要靠晋陕蒙三个地区来保障。

另一方面，就内蒙古而言，一些煤矿手续批复滞后也是产能无法在短时间释放的重要原因。同时，在加快资源整合背景下，“十三五”末，除了保障部分偏远农牧区居民生活用煤供应的煤矿外，内蒙古其他年产能在60万吨以下的煤矿已退出市场，尚未整合的60万吨以下部分煤炭企业至今没有启动。

此外，由于海外煤价同步上涨，进口利润收窄，煤炭补充作用有限。数据显示，2021年1-7月，我国动力煤累计进口1.4亿吨，同比下降7.9%。

多重因素叠加，加之每年10月中旬北方地区进入“迎峰度冬”季，内蒙古电煤坑口价从几百元每吨一路攀升至1500多元每吨，民用精煤蹿升至1800多元每吨。

记者在采访中了解到，受煤炭价格大幅上涨传导，以煤为主燃料的火电企业出现亏损。以北京能源集团有限责任公司（以下简称：京能集团）在蒙投资的多家火电企业为例，凉城县京能岱海电厂及京隆发电公司由于今年煤价大涨和远距离煤炭运输，经营情况不容乐观……

“今年头一年缺电这么严重，7月上旬有几天蒙西网晚高峰缺电高达1000万千瓦时。”在产煤大市鄂尔多斯，内蒙古京泰发电有限责任公司发电部一位负责人坦言，这个数字什么概念？相当于我们这样规模电厂（2*33万千瓦机组）16家火电企业的发电总和。

这位负责人略显无奈地说，在煤价高企背景下，火电企业发的电越多亏损就越严重，给正常的经济运行和居民生活带来较大影响。

来自京能电力的一份公告显示，今年上半年，京能实现营收100.32亿元，较上年同期增长10.00%；但由于煤炭成本同比大幅上涨，上半年净利润亏损3亿元。

居高不下的煤价，导致火电企业亏损在内蒙古、山西等地并非个例。在位于呼和浩特亚洲最大的火力发电企业——内蒙古大唐国际托克托发电有限责任公司，受今年煤价剧烈波动影响亏损恐已成定局。

一位知情人士透露，目前，在蒙发电企业——大唐、华能、国电、华电、中电投五大发电集团火电企业经营情况不容乐观。

在他看来，当前电力能源结构中，火电仍占主导地位，发挥“压舱石”作用，新能源风光水等仅占发电总量的20%多一点，如想改变这种现状，以风光水等新能源为主导，这里面储能是核心中的核心，也是未来国家实现“碳达峰”“碳中和”目标的关键。

有资料显示，目前我国煤炭使用主要领域集中在“电力、建材、钢铁、化工”四大行业，合计用煤占国内煤炭消费总量的85%，除去电力行业外，其它三大行业均属于大工业用户。畸形攀升的煤价不仅对火电企业产生“震动”，还会波及建材、钢铁、化工等行业，引发了上下游产业的连锁反应。

近期，内蒙古自治区政府、内蒙古自治区能源局、鄂尔多斯市人民政府多次召开专题会议，传达贯彻中央、国务院、国家发改委关于今冬明春能源保供会议精神，研究部署增产稳价保供工作方案，出台了一系列行之有效的措施。

10月27日上午，内蒙古自治区能源局、鄂尔多斯市人民政府联合召开了煤炭保供稳价工作会议。会议明确要求，所有管辖煤炭企业迅速落实国家煤炭降价稳价任务，5500大卡煤炭价格不高于1200元/吨，其它煤种按照热值推算合理降价，引导煤炭价格回归合理区间，促进煤炭市场平稳健康运行，为全国煤炭增产稳价保供做出贡献。

中国经济导报、中国发展网记者通过电话及实地暗访发现，从10月28日开始，鄂尔多斯境内5500大卡煤炭坑口价控制在了1200元/吨以下。

在此轮煤炭价格调控过程中，内蒙古通过政府号召、协会倡议、企业承诺、共同自律等举措，第一时间引导煤炭企业开启煤价下行窗口。在本土地方民营骨干企业伊泰集团率先承诺按港口现有价格每吨降价不低于300元示范带动下，随后在蒙国家能源集团、中煤集团、兖州煤业、皖北煤电集团、冀中能源、伊东集团、汇能集团、乌兰集团、满世集团等企业积极响应，第一时间作出增产稳价保供的庄重承诺，彰显了央企、地方国有及民营民企的责任与担当。