深圳：看见“创新之城”的速度与激情

中国发展改革报社记者 | 荆文娜

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》）。6月12日，国务院新闻办举行新闻发布会介绍《意见》有关情况。会上，广东省委常委、常务副省长张虎表示，近年来，深圳市充分发挥强大的科技创新能力和完善产业体系相结合的显著优势，加快打造具有全球重要影响力的产业科技创新中心。

说起深圳，人们总能联想到科技、创新、年轻、充满活力等字眼。正是这些汇聚一身的鲜明特点，助推深圳在科技创新的道路上不断创造佳绩。张虎介绍，深圳2024年专利授权量达到24.19万件，连续7年居全国首位。高新技术企业已达到2.5万家，专精特新“小巨人”企业达到1025家。“深圳-香港-广州”科技集群的创新指数连续5年居全球第二。“深圳有基础、有条件、有能力在构建全面创新体制机制方面走在前、作表率。”张虎说。

发挥好科技创新的支撑引领作用

创新，一直是深圳城市发展的一张亮眼名片。“深圳是我国科技创新高地，对国家科技事业发展作出了重要贡献。”科技部副秘书长苗鸿在会上表示，科技部深刻领会落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，全力推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，支持深圳建设科技和产业创新高地。

一是强化原始创新策源功能。加强国家实验室等战略科技力量布局，支持深圳牵头或参与建设20家全国重点实验室，发展一批瞄准国家战略和深圳产业发展需求的新型研发机构。2023年，深圳全社会研发投入经费超过2200亿元，占地区生产总值的比重达到6.46%，位居全国前列，呈现出强劲的创新发展动力。

二是强化产业创新引领动能。支持深圳各类创新主体承担国家重大科技任务，部市联合实施国家重点研发计划重点专项等，将技术研发与成果转化、示范应用同部署同推进。鼓励深圳在培育科技型企业、强化企业科技创新主体地位方面先行先试，支持科技领军企业牵头开展关键核心技术攻关，加快构建以企业为主体、产学研高效协同的创新体系。深圳企业研发投入占全社会研发投入的比重保持在90%以上，2024年深圳国家高新技术企业突破2.5万家。

三是强化科技体制改革和制度环境建设示范功能。支持深圳深化科技人才评价改革试点，建立健全科技人才岗位聘用、职称评审、绩效考核、表彰奖励等人才评价各项规章制度。支持职务科技成果资产单列管理、长期资本投早投小投长期投硬科技2项试点任务在深圳国家自主创新示范区落地实施。

“深圳科技体制改革取得一系列好经验好做法，为全国提供了示范和借鉴。”苗鸿表示，下一步，科技部将加大力度，强化战略科技力量、统筹推进教育科技人才一体改革、促进科技产业金融良性循环，继续支持深圳深度参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，更好发挥科技创新支撑引领作用。

推动新质生产力加力提速成群成势

企业，是创新的重要主体。如今，在我们的生活和工作中，特别是手机、通信、智能硬件、机器人、无人机、新能源汽车等领域，那些创新的、前沿的、具有革命性突破的技术和产品背后，总能找到深圳企业的身影，高科技产业已成为这座城市的深刻烙印。

华为、腾讯、比亚迪、大疆等企业茁壮成长，已经成为享誉国内外的行业龙头；迈瑞、云天励飞、微芯生物等一大批创新活力十足、高成长性的明星企业，成为各自领域的“小巨人”。而更多如影石创新、越疆科技、欣旺达、拓竹科技、云鲸智能这样“小而美”的科技企业，凭借强大的创新能力引领行业。

眼下，人工智能、低空经济作为新质生产力的典型代表，已经成为全球竞逐的产业新蓝海。为支持深圳的企业在战略性新兴产业领域大展拳脚，深圳市科创局局长张林今年早些时候表示，深圳将持续强化企业科技创新主体地位，让大企业“顶天立地”、创新企业“开天辟地”、中小企业“铺天盖地”。“深圳将市科技研发资金的60%以上投向企业需求，推动企业建立研发准备金制度，发掘更多高成长性创新型企业，培育壮大科技领军企业。”

为因地制宜发展新质生产力，深圳正在建设光明科学城、河套深港科技创新合作区、西丽湖国际科教城等一批“四链”融合的重要平台。深圳市市长覃伟中在会上也表示，深圳坚持把人工智能、低空经济作为战略性新兴产业的重点集群加以培育，全面做好技术创新、产业集聚、应用推广、标准研究、生态建设等工作。

“接下来，深圳将围绕建设国家新一代人工智能创新发展试验区、国家低空经济产业综合示范区，汇聚最优资源、集聚最大力量，推动人工智能、低空经济产业发展加力提速，成群成势。”覃伟中表示，具体说要做到“四个一批”——一是全力攻关一批关键核心技术，在人工智能、低空经济领域布局更多科技攻关项目，支持企业、高校、科研院所等建设高能级创新平台；二是加快实施一批改革创新举措，全力落实《意见》关于人工智能、低空经济领域的改革任务，在人工智能辅助医疗设备、低空空域管理等领域探索更多改革创新经验；三是持续推出一批示范应用场景，深化“千行百业+AI”全域全时全场景应用，拓展低空物流、低空观光、应急救援、农林植保等低空经济的场景；四是培育壮大一批科技创新企业，为不同发展阶段的企业提供针对性支持，促进产业链上下游企业深度协作，培育集聚更多具有核心竞争力的人工智能、低空经济高成长性创新企业。

深化科技体制改革打造有影响力的科创中心

为了给深圳这座“创新之城”提供不竭的发展动力，未来，广东省在支持深圳进一步深化科技体制改革、推进经济高质量发展方面将如何布局？

张虎表示，近年来，深圳市充分发挥强大的科技创新能力和完善产业体系相结合的显著优势，加快打造具有全球重要影响力的产业科技创新中心。“可以说，现在《意见》的出台恰逢其时，为深圳全面深化科技体制改革注入了强大动力。广东将进一步加大支持、抓好落实。”

首先，全力支持深圳加快构建全面创新体制机制。支持深圳加强产学研高效协同，优化关键核心技术联合攻关模式、健全职务科技成果赋权转化机制；支持深圳统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革；支持深圳构建同科技创新相适应的科技金融体制机制等改革。“每一项改革任务，省级层面都已经明确了具体改革要点和落实措施。比如，在优化关键核心技术联合攻关的模式改革中，将着重从完善国家实验室的运行体制、发挥科技领军企业‘出题人’的作用等方面切入，建立省市共担的在粤国家实验室保障机制，创新重大科技项目的选题机制，支持企业参与芯片设计与制造等重大科技攻关任务。”张虎说。

其次，全面落实有关法律法规和重大政策，为深圳的综合改革保驾护航。“我们将更好地发挥法治在排除改革阻力、巩固改革成果中的积极作用，认真贯彻《中华人民共和国科学技术进步法》等一系列法律法规。”张虎举例说，抓好《广东省高校和科研事业单位职务科技成果转化尽职免责认定工作指引》的落实。“这个指引是试行版本，明确责任谁来免、免什么、怎么免，为推进成果转化改革免除后顾之忧。”

另外，全面梳理深圳科技创新发展需求，进一步授权松绑支持改革创新。“当前，广东省正在研究制定‘十五五’期间深化科技体制改革的总体方案，聚焦现代化产业体系建设的关键目标，力求重点突破。”张虎介绍，比如，在支持深圳建立专业高效的科技成果转化全链条服务体系、建立健全信贷保险支持科技创新机制等，破除束缚科技创新核心竞争力提升的机制障碍，进一步激发创新活力动力。