河南商丘：以“评定分离”改革激发招标投标机制新活力

中国发展网讯 近年来，为贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于优化营商环境的决策部署，商丘市大力实施营商环境优化提升行动，积极服务融入全国统一大市场建设，着力破除招标投标传统模式形成的条块分割、行业壁垒等制度障碍，聚焦工程建设项目招标投标“评定分离”改革，向“优”、向“全”、向“新”、向“高”四向发力，创新完善“评标”“定标”体制机制。自2025年以来已有83个项目182标段采用“评定分离”模式完成招标，交易金额达27.96亿元，市场竞争度从4.1提升至12.5，外地企业中标率提升到63.9%，有效推动招标投标营商环境持续向好，助力经济高质量发展。

向“优”发力，开拓三个创新。

一是创新招标投标机制。制定《商丘市政府投资工程建设项目招标投标“评定分离”规范指引（试行）》，将传统招标模式下“专家一评定终身”划分为“评标专家评标”和“招标人定标”两个环节，进一步厘清专家评标和招标人定标的职责定位，夯实招标人主体责任。二是创新择优选取中标人程序。专家评审环节重点围绕符合项目要求、报价经济合理、综合评分优秀等方面，形成“合格制＋合理低价＋综合评审”的“竞争择优”兼容并蓄评审模式，在充分竞争的基础上实现择优的成效。三是创新招标人权利保障。定标环节为招标人提供核查随机法、票决法、集体议事法等多种定标方式，由招标人选择适合项目特点的定标方法，充分保障招标人权利。

向“全”增力，完成三个覆盖。

一是项目范围全覆盖。在河南省内率先实现房建、市政、交通、水利、农业农村等所有类型工程建设项目全部采用“评定分离”招标模式。二是交易保障全覆盖。打造服务事项网上办理、全流程电子化、不见面开标和交易无纸化4个100%的电子化交易平台，建设了软硬件功能完善、音视频监控全覆盖的标准化定标室，创新定标环节网络会议直播功能，确保定标环节公开、公正。三是业务培训全覆盖。面向招标人、代理机构、评标专家、投标人等各类市场主体开展“评定分离”专项培训10场共计2000余人次，帮助市场主体熟悉业务流程，规范交易过程。

向“新”助力，实现三个突破。

一是评标方式“多元随机”突破。采用评标专家随机抽取、副场场地随机分配的“双盲评审”方式，成功调度河南省首个“评定分离”远程异地评标项目，为省内“评定分离”模式评标提供了多元化探索实践。二是评审环境“物理隔离”突破。评标过程采用“本地专家分散+外地专家异地”的不见面、分散式评审模式，将业主代表与评标专家、评标专家之间的评标席位物理隔离、随机分配，有效避免评标活动中的“熟人效应”，降低评标过程风险隐患。三是交易平台“智能辅助”突破。预研开发了“招标文件负面清单智能检查系统”，在省内首个面向招标人提供招标文件编制智能辅助检查服务，针对招标文件编制规范性、条款非排他性等14种违规风险点，以及设置倾向性或排斥性评审因素等43种影响公平竞争的“隐形门槛”和“技术壁垒”开展智能预警和辅助检查。2025年5月上线以来已为132个项目智能检查   368次，提示问题300余个，有效缩短招标文件编制周期，使编制效率提升超过50%。

向“高”加力，建立三个机制。

一是充分倾听民意，建立“市场主体月度座谈会机制”。每月定期召开市场主体座谈会，邀请中标企业、未中标企业、代理机构等市场主体深入交流，收集“评定分离”工作意见建议，回应市场主体关心的问题。2025年以来已召开座谈会4次，收集意见建议36条，采纳吸收合理建议33条。二是着力消除盲点，建立“双周问题研判分析机制”。每两周对评标、定标过程进行集中研判，梳理投标企业被废标原因并公开发布。2025年以来已发布《“评定分离”项目投标人常见错误情形》4期，有效提醒投标企业规避投标文件编制错误，减少废标情形。三是主动履职尽责，建立“定期问题反馈机制”。对分析研判中发现的招标文件出现限制性条款、评标及定标环节出现的不规范行为、侵害投标人利益等问题，及时向有关单位、县（区）反馈，并针对性提出改进工作的意见建议。2025年以来已发出工作建议20期，最大程度保障市场主体合法权益。（刘伟奇）