降幅全国居首！海南省15种基本蔬菜价格显著下降

中国发展网海口讯 （记者 王心武 ）记者在1月22日海南省委宣传部组织召开的2022年“4+N”联席会上了解到，海南省自2021年2月启动全省平价蔬菜保供惠民行动，成立了省和市县工作专班，坚持“目标导向、问题导向、结果导向”相结合向“菜价贵”宣战，取得明显成效，有效地破解了“菜价贵”这个紫绕海南很多年、牵扯政府很多精力的难点问题。

根据国家发改委价格监测中心、国家统计局海南调查总队、海南省发改委价格监测中心提供的数据，15+N种(N种为各市县自行确定不多于7个的本土品种)基本蔬菜2021年2-12月累计均价为330元/500克,较上年均价下降0.38元/500克；其中15种全国可比的蔬菜年均价降幅全国第一，蔬菜均价排位从2020年的全国第9位后移到第19位；其他蔬菜价格从上年均价3.48元/500克下降到3.26元/500克;平价蔬菜市场份额占比从2020年的3%上升到38.22%；带动2021年海南省居民消费指数(CPI)全国排名从2020年的第16位后移到第29位。

科学合理确定2021年平价蔬菜保供惠民行动降价目标、市场占比目标

海南省平价蔬菜保供惠民行动专班成立后，最紧迫的任务就是尽快降低菜价和扭转海南菜价多年居高不下的不利局面。对此，该专班综合考虑历年菜价水平、CPI、极端天气、岛屿型地理条件等因素影响，反复论证研究后确定用一年时间使“15+N种”基本蔬菜年均价较上年下降0.5元/500克、其他蔬菜稳中有降的行动目标。为了确保降价目标的实现，使群众有真正的获得感，该专班同时确定了国企主导的平价蔬菜市场销售份额占比要从2020年的3%上升到15%以上的配套目标。

按照”目标导向”原则，该专班构建了以“目标、平台、项目、机制、政策、创新、督查考核”为主体的“七要件”工作闭环体系。经过近一年的探索，逐步构建了以田头电子秤和零售摊位电子秤为采集终端的“省平价菜智慧管理平台”，打通了生产、流通、销售全链条各环节实时交易信息通道；在生产环节实施全省首批2万亩”农光互补蔬菜大棚基地”项目建设以及配套的“一秤两审查”制度(一个常年蔬菜基地配套一台智能电子秤实时上传田头交易数据、农村土地流转协议备案审查、蔬菜大棚技术规范审查);在流通环节组建全省18个市县菜篮子公司，与全省582家单位食堂建立直供直销体系，建设区域公益性批发市场，发布蔬菜一级批发指数，邀约岛内外电商供应商10家组建货源地覆盖全国的电商联盟;在销售环节开展平价菜零售摊位统一亮牌“签约承诺、一摊一秤、数据上传”三行动。在明确目标、建设平台和实施项目的基础上，配套建立省与市县专班“按季抓、月通报、周调度”上下联动工作机制，先后推出稳价治标和保供治本一系列政策保障措施，在全国创新推出蔬菜零售保险新险种，率先在全国建立覆盖全省常年蔬菜生产基地和蔬菜零售摊位的智能电子秤实时交易信息采集体系，以及以市县对全省平价菜保供稳价贡献度为主要指标的督查考核机制。上述“七要件”工作体系环环相扣，形成了工作闭环体系。

建立以智能电子秤为抓手新机制，将问题颗粒度细化到田间地头和零售摊位

据介绍，传统的保供稳价问题发现机制主要依靠人工采集、逐级上报的手段和方式，造成虚报蔬菜基地产量、零售摊位交易价格无法及时获得等问题。问题发现机制形同虚设。鉴于此，该专班多次组织专题研究、试点论证后，确定了在全省所有常年蔬菜基地和农贸市场蔬菜零售摊位实施“一摊(地)一电子秤”的工作目标，改革传统的人工采集、逐级上报的机制，直接由省平价菜智慧管理平台实时抓取上传产销两端的交易数据、将全省平价蔬菜保供稳价问题的颗粒度细化到每一个零售摊位和田间地头，直接在零售摊位和田间地头发现问题和解决问题。

截止2022年1月22日，全省923个常年蔬菜生产基地已铺设智能电子秤685台，全省11万余个蔬菜摊位已铺设智能电子秤5336台，初步建立了动态实时的价格异常波动的问题发现机制，为省与市县专班每周调度例会提供了最重要的数据基础支撑。

以智能电子秤为抓手的保供稳价问题发现新机制，有力地推动了全省传统的农贸市场监管与蔬菜生产基地管理的数字化转型，为精准计算蔬菜保供自给率、解决常年蔬菜基地常年撂荒、种植率低等问题，为开展农贸市场价格欺诈、缺斤短两、货不对板等违法违规行为查处整治提供了现代化手段和工具。

三、建立“零售保险+财政补贴”两手抓的稳价治标与农光互补蔬菜大棚”保供治本机制

----先治标抓稳价，为保供治本争取时间、打通堵点。在田头生产端蔬菜价格指数保险的基础上，省平价菜专班联合省财政厅、省银保监局、保险机构创造性地推出平价蔬菜零售保险这个全国新险种，作为财政补贴的政策性保险，由省、县(市)两级财政补贴80%保费，投保人零售者自缴保费比例仅为20%同时实行“按月承保、按月理赔”机制，零售商户只要按照不高于政府倡议的价格销售，就可以按照每斤不超过05元的差额得到赔付，零售商户第二个月即可拿到赔款。该专班通过蔬菜零售保险这个新险种，以“保险+银行”的市场化方式在全省蔬菜摊位铺设了5336台智能电子秤(此举节约了财政支出资金1500万元左右)，蔬菜零售保险有效地平抑了市场菜价，减轻了市民“钱袋子”的负担。截至目前，蔬菜零售保险已覆盖3552台智能电子秤,保费金额合计11079万元，已到期赔付2719单共2649.28万元。与此同时，省财政拿出1亿元奖补资金支持市县开展摊位费减免、新增平价网点、冷库储存、海峡运输、田头电子秤铺设等方面工作，从而不断提升平价菜市场占比，做实蔬菜种植自给率，从而实现治标稳价。

-----后治本抓保供，启动光伏蔬莱大棚建设。为破解海南传统的“看天种菜”历史性难题，该专班通过充分论证、试点先行的方式，于2021年下半年开始启动全省建设“旱能灌、涝能排、防风雨、能防虫、可控温、可监控”6大功能的2万亩全天候光伏蔬菜大棚，预计2022年6月底产出第一茬蔬菜，新增锁定15%以上的保供自给率，实现一年四季全天候抗风雨的本地蔬菜保供目标。

建立健全“按季抓、通报、周调度的专班例会制度与督查考核体系

据了解，近一年来，海南省与市县两级专班按照既定的工作方案，不断探索发现在实际工作中存在的问题，不断调整优化完善工作阶段性目标。通过智能电子秤采集数据分析、明查暗访等方法不断发现问题，及时调整工作方向和工作措施。每季度对各市县保供稳价工作进行排名，每月通报工作进展成效。每周召开调度例会，关键重要事项短信提醒市县政府主要领导，对因历史原因长期存在的问题，发函督办，传导压力。将市县对全省的贡献度作为省级财政奖补分配重要指标依据。此外，分时期、分阶段总结好的工作方法和经验以工作简报的形式向全省推广；同时制定科学合理的考核方案，设置可量化、可考核的刚性指标，优化考核指标计算公式，分级分类考核，建立对市县政府和责任单位保供稳价的奖惩机制。