强化就业优先导向 加快释放政策红利

图为2025杭州市大学生就业·见习招聘会现场。新华社  

中国发展改革报社记者 | 荆文娜

今年，我国就业形势较往年承受了更大的压力——应届高校毕业生规模再创新高，达到1222万人；脱贫人口务工规模需保持在3000万人以上，还要保障相当数量农村转移劳动力稳定就业；国际环境不稳定不确定因素增多，给稳就业稳企业带来新挑战。

面对稳定和扩大就业的繁重任务，近段时间，从中央到地方，一系列稳岗扩岗政策密集推出，释放出稳就业的积极信号。各地区各部门正积极行动，扎实做好稳就业各项工作。

“乡创客”“新农人”积极回乡干事创业

“有一首歌叫《在希望的田野上》，几十年来唱响了长城内外、大江南北。在推进中国式现代化建设进程中，乡村是充满希望的田野。”正如今年初中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在国新办新闻发布会上所言，乡村这片充满希望的田野，正在吸引越来越多的年轻人前来创业就业，也让村子里更多的青壮年留下来在家门口就能经营自己的事业。

2022年返乡创业的程铄钦，带领由21名大学生组成的创业团队成立浙江深蓝旅游发展有限公司，干了3年，共吸引127名青年（平均年龄25岁）加入运营团队。本报记者从安吉县共富办了解到，程铄钦创业团队利用梅溪镇红庙村内的300余亩废弃矿坑资源，打造集咖啡、餐饮、露营等融合业态为主的网红村咖，自2022年5月1日运营以来，日均吸引2000余人次客流，累计接待游客100余万人次。

安吉县共富办相关负责人接受本报记者采访时介绍，作为“绿水青山就是金山银山”理念诞生地，安吉县深入践行绿色发展理念，依托良好的生态环境和区位优势，大力发展低碳循环经济，初步构建了包括“椅”“竹”“茶”“旅”四大富民产业和生命健康、数字经济、电子信息三大未来产业的“4+3”现代产业体系，逐步培育发展了生态旅居、绿色家居、生物医药、新经济等一批绿色产业集群。2022年，安吉县提出“招引十万青年大学生”第一战略目标，全面掀起“千村运营、万人入乡”的火热浪潮，竹乡大地因为青年们的到来，变得更年轻更具活力，青年入乡开辟了就业创业的“安吉新场景”。

“我们依托得天独厚的山水生态资源和日渐完善的乡村基础设施，把工作岗位从城市楼宇搬进田野乡村，推动科创型制造业、爆款型新文旅、总部型新经济进乡入村，吸引了一大批新青年汇聚安吉。2019年以来，累计吸引青年入乡就业创业5万余人，带动常住人口增加近10万人，增长20%以上。”安吉县共富办相关负责人说。

安吉县的实践，是我国各地吸引年轻人返乡入乡创业就业的一个缩影。支持农民工等人员返乡入乡创业就业，是党中央、国务院作出的重要决策部署。2015年以来，国务院先后印发了多个相关文件。今年初，中共中央、国务院印发的《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》就明确提出，健全乡村人才保障机制。人力资源社会保障部、教育部、工业和信息化部、财政部、农业农村部、中国人民银行、市场监管总局联合印发的《关于健全创业支持体系提升创业质量的意见》中，专门针对乡村创业作出说明，提出强化返乡下乡入乡创业支持引导。

国家发展改革委近年来不断强化返乡入乡创业平台保障，组织开展促进青年就业三年行动，加大返乡入乡创业支持力度，激发青年创业带动就业活力；持续推动返乡入乡创业政策出台、试点建设和经验交流，指导各地构建返乡入乡创业支持体系；会同有关部门组织开展支持农民工等人员返乡创业试点工作，并多次举办现场经验交流会，持续搭建经验交流平台，促进各地部署构建发挥好试点探路典型引路作用。

目前，返乡入乡创业呈现多元化、特色化、融合化的发展态势，创业人员素质更高、产业引进更准、服务保障更实、促进就业更充分。在助力人才生根发芽方面，安徽省临泉县连续17年开展“接您回家”行动，浙江省桐庐县创新推出村书记择优纳编等机制；在扩大资源禀赋优势方面，陕西省安康市的毛绒玩具、重庆市奉节县的眼镜、四川省苍溪县的雪梨等，都成长为特色化、专业化、规模化产业集群，为地方经济社会发展增添新动能；在拓展居民增收渠道方面，山东省菏泽市开展“一县一品牌”培育行动，打造出“曹县电商”等10个特色劳务品牌，累计带动就近就地就业62万人，年创经济效益310亿元等。

根据有关部门统计，目前全国各类返乡入乡创业人员超过1300万人。这些“新农人”“乡创客”带着技术和创新而来，带着梦想和热爱而来，为乡村发展注入了新的生机和活力。过去一年，各地通过打造丰富的产业业态和良好的营商环境，吸引了一大批“乡创客”“新农人”到乡村干事创业。预计2025年，全国返乡入乡创业者将超1500万人。

同时，新业态也为乡村人才振兴贡献了重要力量。“电商平台在乡村振兴和社区发展中创造了大量特色就业机会，推动了普惠就业的实现，在促进社会公平和稳定方面发挥了重要作用。”《电商生态高质量发展与就业促进研究报告》项目组负责人、中国社会科学院大学副教授刘晓春认为，这些举措增强了社区凝聚力、提升了居民生活质量，为社会稳定和发展提供了有力支持。

以拼多多旗下业务“多多买菜”为例，拼多多千亿扶持专项项目组负责人接受本报记者采访时介绍，该业务自2020年推出以来，渐渐为全国各地村镇带来了一种新的生活方式——社区团购。顾客前一天在手机软件下单，第二天便可到自提点取货。由此，不少村子里的青年人敏锐地发现了不需要去城里也能实现“创业梦”的机会。

职业技能培训助力人才与产业“双向奔赴”

今年，全球经济格局加速重构，国内就业市场面临结构性调整与产业升级的双重挑战。在此背景下，4月25日召开的中央政治局会议强调，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱。紧接着，国务院新闻办公室4月28日举行的新闻发布会重点介绍了稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措，其中明确提出加大职业技能培训力度，深入实施“技能照亮前程”行动，推动培训和就业、增收更好挂钩。

提升职业技能，是破解我国“就业难”与“用工荒”结构性矛盾的一个重要发力点。技能人才是制造业高质量发展的重要支撑，从接受本报记者采访的企业来看，加快提升人才技能，成为企业发展的重中之重。

作为国家级制造业单项冠军，海天集团积极响应国家公共实训基地建设号召，充分发挥链主企业优势，打造“蓝金领”高技能人才培养体系。海天集团有关负责人接受本报记者采访时介绍，集团创新“设备+人才”打包交付模式，将实训基地与真实生产场景深度融合，学员实现高质量就业的周期缩短至7天，关键技术岗位留任率达95%。“海天教育与政府共建7个公共实训中心，全球布局30余所产业学院，开发10余套海天标准的教材，实现‘学历+技能’双认证，帮助80%的学员实现属地化就业。”该负责人表示，这一模式已入选全国机械行业十佳产教融合案例，并推广至压铸、汽车制造等领域，为破解“就业难”与“用工荒”结构性矛盾提供了可复制的解决方案。

“过去，我们有一些重复性、简单作业岗位。现在已经大为不同，都是智能化‘黑灯工厂’，很多重复管理工作都是智能工具在处理，我们也为很多岗位配备了AI助手，工作环境发生根本性变化，组织能力和队伍结构迫切需要迭代更新。”在传化集团，这样的场景背后，是企业高度重视技能提升的结果。传化集团有关负责人接受本报记者采访时说：“我们把素质提升摆在特别重要的位置，每年投入超过1亿元用于职工技能培养，帮助和鞭策大家适应新的环境和要求，我们的职工也都感受到压力和紧迫感，期盼成长，学习热情高涨，2024年人均学习时长同比翻了一番。”

业内专家表示，职业技能培训驶入推动各地人才与产业“双向奔赴”的“高速路”，也是劳动者提技增收的重要途径，更是促进就业供需匹配的关键。目前，我国技能劳动者超过两亿人，其中高技能人才超过6000万人。

为加强就业技能提升培训设施建设，提高技能人才培养基础能力，近日，国家发展改革委组织起草了《教育强国和就业促进（就业技能提升培训设施方向）中央预算内投资专项管理办法（征求意见稿）》，并面向社会公开征求意见，旨在按照“就业优先、技能为本、产训结合、共建共享”的规划建设原则，支持符合条件的地方和企业建设一批就业技能提升培训设施，培育壮大技能人才队伍、稳定和扩大就业、缓解结构性就业矛盾，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的人力资源支撑。据了解，本专项主要支持方向包括公共实训基地以及企业实训基地。企业实训基地由重点行业、重点领域的企业主导建设，向本企业职工、产业链上下游中小企业职工以及城乡各类劳动者等开展技能实训。

事实上，近年来，国家发展改革委安排中央预算内投资累计支持地方建设414个公共实训基地，已建成投用251个，2024年全年培训163万人次、同比增长10%。完善产训结合、共建共享运行机制，加大急需紧缺技能人才培养力度，更好支撑行业发展和就业稳定。

此外，人社部门也积极出台政策支持高校毕业生提升技能。据了解，江苏省南京市最新政策中已经将就业技能培训对象由毕业年度高校毕业生调整为毕业学年高校毕业生，推动培训和就业协同联动。来自江苏省人社厅的统计数据显示，截至5月中旬，全省已完成高校毕业生补贴性职业技能培训4.52万人次，发放补贴资金3181万元。专家表示，这种由政府引导、校企协同、学生参与的技能提升模式，不仅大大缓解了结构性就业矛盾，更为高等教育改革提供了实践样本。

龙头企业链主企业等挑稳“稳就业”重担

就业是民生之本。4月25日召开的中央政治局会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。会议将“稳就业”置于“四稳”之首，充分体现了对就业问题的高度重视。

为深挖岗位扩容潜力，扩大就业机会，今年3月，国务院就业促进和劳动保护工作领导小组印发《加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容支持重点群体就业创业实施方案》，明确了实施岗位开发计划的重点方向。

本报记者在采访中了解到，随着近期多部门稳就业政策“组合拳”的加速落地落实，包括民营企业在内的众多企业助力稳就业的工作正在有计划、有重点地加速展开。当前，头部企业、平台企业、链主企业、专精特新企业的龙头带动作用正在逐步显现。

——聚焦重点群体。

与往年相比，今年我国全国高校应届毕业生规模预计较上一年度增加43万人，再创历史新高。记者发现，平台企业、头部企业、链主企业等不约而同聚焦高校毕业生等重点群体，且很多企业实行“扩招”，有的企业甚至启动了“史上最大就业计划”。腾讯全球招聘负责人罗海波接受本报记者采访时介绍，今年4月，腾讯宣布启动史上最大就业计划，三年内将新增2.8万个实习岗位并加大转化录用，其中仅今年，就将迎来1万名校招实习生，有六成面向技术人才开放。“除了实习生招聘，我们还将在下半年启动面向毕业生的校园招聘。”

除了高校毕业生，网约车司机、外卖骑手、电商农创客等新就业形态也为农民工、就业困难人员以及退役军人等其他重点群体创造了大量就业机会。在扩大自身招聘规模的同时，不少大型平台企业还积极响应政策号召，围绕新就业形态持续发力，千方百计保障多样化就业，拓展就业空间。

——聚焦重要产业。

今年以来，我国发展新动能增强。新质生产力蓬勃发展，为经济高质量发展发挥强劲的支撑带动作用。产业数智化、绿色化转型持续推进。

随着数字经济的快速发展和数智技术的日益成熟，AI已成为企业数智化转型的核心引擎，但在实际应用过程中仍面临技术适配难、数据链不完整等问题。今年春招中，人工智能领域招聘需求大幅增长，算法、机器学习等方面的人才成为企业高薪争抢的“香饽饽”，人工智能讲师岗位招聘量也在激增。“未来5年，百度将加大力度，再为社会培养1000万名AI人才。”在日前的Create2025百度AI开发者大会上，百度创始人李彦宏宣布。

如果说，科技企业加大对科技人才的培养是理所应当，那么，作为传统产业企业，开发云平台，服务传统企业数字化转型；为企业机床赋码，让设备发挥更大效能；智能化管理，提高制造业生产效率……则是其在新型工业化背景下，加大对工业互联网基础设施建设人才储备的必然之举。

——聚焦重要保障。

稳就业的一个重要环节是社会保障，尤其是应突出重点群体及新就业形态相关方面的就业兜底保障，筑牢风险防控体系。

4月12日，滴滴宣布将追加投入20亿元专项资金，聚焦“稳就业促消费”以及助力制造业“走出去”，切实发挥平台企业责任，积极应对外部不确定性带来的挑战。“其中，追加的投入会向受贸易战冲击的重点地区倾斜。同时，为降低失业蓝领和重点群体的入行门槛，平台将在保障有车司机招募增速不变的基础上，加大力度招募无车司机和女性司机，并联合合作伙伴为他们提供租车、购车支持或相关展业帮扶。”滴滴网约车平台司机部负责人严辉介绍。

百度则通过百度智能编码助手帮助视障开发者自主编程，打开更多就业可能。“中国视障群体中，IT从业者数量仅次于按摩。视障人士在操作电子产品时往往面临很大困难，写代码更是近乎不可能的事。”百度企业社会责任部负责人卢健接受本报记者采访时表示，借助百度推出的智能编码助手文心快码（Comate），这一切开始改变。卢健介绍，作为国内首个支持无障碍开发的编程工具，“文心快码无障碍版”可以通过指令、自然语言和快捷键等多种方式，帮助视障程序员快速定位代码行并完成开发任务，自由地搭建程序世界，打开就业的更多可能性。