山东乡村振兴“片区化”：跨村联片，激活乡村

山东省日照市五莲县充分发挥驻村工作队尤其是驻村第一书记的作用，按照“组团帮片区、示范带全域”的帮扶要求，驻村帮扶干部牵头制定帮扶规划，积极争取扶持资金，落地转化产业项目，助力乡村振兴。图为五莲县许孟镇曹家屯村。新华社

中国发展改革报社记者|张守营

清晨的薄雾中，山东省枣庄市山亭区冯卯镇岩马湖畔的环湖绿道已热闹起来。一边是波光粼粼的水面，一边是骑着单车的游客掠过绿道，路旁“活力李庄”村的民宿小院飘出早餐香气，不远处“醉桃源”农业园里，果农正将刚摘下的黄桃装车运往加工厂。几个村庄界限早已模糊，共同构成“岩马湖乡村振兴示范片区”的鲜活图景。

“以前守着好山好水也愁，单打独斗成不了气候。”李庄村村民赵小平在自家改造的“库区人家”民宿里忙前忙后，“现在片区统一规划，我们村搞旅游接待，邻村种水果搞加工，游客来了能玩能住能吃——去年我家收入翻了两番！”

破壁：从“孤岛”到“拼图”

山东的乡村振兴面临一个现实困境：全省5.4万个行政村，近40%不足500人。村庄小、分布散、资源碎，单村发展如同“小舢板难抗风浪”。

“一个村想搞产业，要土地没连片，要资金没规模，要市场没品牌。”山亭区冯卯镇党委书记颜世鹏指着片区地图说。2019年，该镇将环岩马湖的15个村庄“捏合”成片区，统一规划产业带：东岸发展休闲渔业，西岸种植特色林果，北岸打造民宿集群。3年间，片区年接待游客超60万人次，带动农民人均增收4000元。

这种“片区化”模式已在山东遍地开花。山东省农业农村厅改革处负责人向记者展示了一份数据：全省已划定1959个乡村振兴片区，覆盖近2万个行政村。核心逻辑是“四破四立”：破行政壁垒，成立跨村联合党委，统筹资源调配；破资源碎片，整合土地、文旅、产业要素规模发展；破产业同质，各村分工协同构建产业链；破运营短板，引入专业公司统一品牌运营。

在烟台市，苹果产业片区的分工令人惊叹：有的村专攻有机种植，有的村建设冷藏物流中心，有的村发展电商直播。“过去家家种苹果，互相压价。现在抱团打造‘烟台苹果’品牌，溢价率超过30%！”莱山区院格庄街道郑家庄村党支部书记郑奎波感慨道。

密钥：“连合融富共”五字棋

片区化绝非简单“拼地盘”。在德州平原县，县委书记王玉东详解其“五集中”模式背后的“片区哲学”。

“连”是筋骨。王杲铺镇将49个村划分为4个片区，统一修建“四好农村路”网络，铺设污水管网，实现基础设施全域联通。“道路通，产业才能活。”王玉东说。

“合”是血脉。在成武县，九女集镇整合11个村的闲置宅基地，引进家具企业建立“乡村车间”。“农民收租金、挣薪金，村集体拿分红，去年平均每村增收超20万元。”镇党委书记牛广凯算着账。

“融”是动能。淄博市博山区岜山片区引入社会资本打造中医药文旅综合体。老房改造成康养民宿，药圃变研学基地。“资本带技术，农民变股民，去年村民分红占利润的30%。”运营公司负责人介绍。

“富”是靶心。在菏泽曹县大集镇，32个村连片发展电商产业，形成从布料加工到网红直播的全链条。“去年片区交易额破80亿元，跑车进了普通农家。”镇党委书记李涛笑道。

“共”是灵魂。山亭区创新设立“和好茶”议事厅，跨村调解纠纷。“片区要‘共富’，更要‘共治’。”岩马湖片区联合党委书记郝玉萍强调。

活水：制度创新打通堵点

片区化能否持续，关键在制度保障。东亚智库首席经济学家李继凯认为有三大突破。

土地改革破冰。多地试点“飞地经济”，允许建设用地指标跨村调剂。平原县在片区内建立土地流转服务中心，推行“保底收益+二次分红”模式，农民每亩地年收益从800元跃升至2000元。

政策洼地蓄能。省级设立100亿元乡村振兴基金，对片区重点项目倾斜。潍坊市寒亭区推行“乡村振兴合伙人”制度，吸引200余家企业带资入片区。

数字赋能提效。临沂市兰陵县搭建片区数字化平台，整合各村土地、劳动力、产品信息。“鼠标一点，资源匹配效率提升70%。”兰陵县农业农村局局长王志乾演示系统。

尽管成效显著，深层次挑战依然存在。

如何避免“拉郎配”？“片区划分必须尊重规律。”李继凯强调。在调研中，某县曾机械合并产业关联度低的村庄，结果资源难以整合。省里现已明确“宜大则大、宜小则小”原则，支持发展“微片区”。

如何防止“重建设轻运营”？部分片区基础设施建成后缺乏专业运营。德州的做法是：委托国企组建运营公司，按市场化机制管理公共资产，政府以购买服务方式支持。

如何平衡“强村与弱村”？枣庄市创新“强村公司”模式：由经济强村牵头成立联合体，通过项目分红反哺薄弱村。“去年我们公司带动7个弱村增收超百万元。”滕州市张汪镇大宗村党总支书记宗成乐说。