发改委：聚焦解决“四难”问题，加快建立生态产品价值评价体系

中国发展网综合报道  据发改委网站消息  5月26日，生态产品价值实现机制试点示范专家研讨会在浙江丽水举行，委党组成员、副主任胡祖才出席并作主旨发言，浙江省副省长徐文光出席并致辞。研讨会由国家发展改革委指导，浙江省人民政府主办，浙江省发展改革委、丽水市人民政府承办。来自有关部门、地方政府、研究机构、中央企业、金融机构共200余名代表参加研讨，国外生态产品价值实现领域有关专家学者通过线上方式进行了发言交流。

会议指出，建立健全生态产品价值实现机制，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大改革任务。党的十八大以来，各地在习近平生态文明思想指引下，深入践行绿水青山就是金山银山理念，围绕建立健全生态产品价值实现机制开展了丰富的理论和实践探索，初步形成了一批可复制、可推广的经验做法，主要是树牢信念、坚定走生态优先绿色发展之路，久久为功、确保一张蓝图干到底，大胆探索、着力破解深层次制度瓶颈制约。实践充分启示，良好的生态蕴含着无穷的经济价值，绿水青山可以转化为实实在在的金山银山，生态优先绿色发展之路会越走越宽。

会议强调，各有关方面要深入学习贯彻习近平生态文明思想，准确把握建立健全生态产品价值实现机制探索的重点方向，结合《意见》提出的“六大机制”，扎实有效谋划好、实施好各项任务举措。要加快建立生态产品价值评价体系，构建一套行之有效的价值核算方法。要科学合理推动生态产品市场化经营开发，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。要健全生态产品保护补偿和合理回报机制，让各方真正认识到绿水青山就是金山银山。要创新金融支撑生态产品价值实现方式，为价值实现提供坚强资金保障。

会议要求，各有关方面要切实增强责任感、使命感和紧迫感，强化工作措施，加大工作力度，扎实推动建立健全生态产品价值实现机制取得新成效。要树牢绿水青山就是金山银山理念，切实增强思想自觉和行动自觉。要强化重点突破，破解“两山”转化的重点难点问题。要坚决守住底线，把严格保护生态环境摆在压倒性位置。要注重取得实效，让广大人民群众共享生态产品价值实现的成果。

胡祖才副主任在主旨发言中指出，建立健全生态产品价值实现机制尚处于起步探索阶段，仍有一些瓶颈问题待解决，要切实聚焦度量难、交易难、变现难、抵押难等“四难”问题，予以重点突破。一是针对生态产品价值实现不同路径，在建立核算体系、制定核算规范、推动核算结果应用等方面加大创新，有效破解“度量难”问题。二是围绕推进供需精准对接、拓展价值实现模式、促进价值增值、推动生态资源权益交易等方面加强探索，有效解决“交易难”问题。三是着力在健全保护补偿机制、完善损害赔偿制度、建立考核机制等方面深化研究，有效解决“变现难”问题。四是探索引导金融机构开展绿色信贷，创新绿色金融，开辟绿色金融新领域，有效解决“抵押难”问题。

如何将绿水青山源源不断转化为金山银山？会上，浙江省丽水市、江西省抚州市、湖南省岳阳市、福建省南平市、陕西省安康市围绕这一话题进行交流、分享实践。

“生态产品价值实现机制试点的核心任务之一，就是体制机制的改革和创新，就是要构建变绿水青山为金山银山的制度政策体系。”丽水市委书记胡海峰表示，丽水在生态产品政府采购、市场交易、质量认证及生态信用等方面积极探索实践，初步构建形成了一套具有鲜明丽水特色的生态产品价值实现制度体系。

胡海峰说，丽水聚焦生态惠民、生态富民、生态为民的改革导向，在林权制度改革、农村金融改革等重点领域创新突破，在基层实践中涌现出“益林富农”“河权到户”“赶街模式”等一批改革亮点。

资产怎么算？价格怎么定？资产怎么交易？江西省抚州市常务副市长谭小平说，抚州制定土地承包经营权抵押贷款价值评估参考价体系，制定市域生态资产交易管理办法，完善生态资产交易系统，同时积极挖掘生态资产蕴含的金融属性，加快金融创新。

岳阳市拥有163公里长江岸线、60%的洞庭湖水域面积、1500多平方公里东洞庭湖湿地。如何守护好一江碧水？湖南省岳阳市常务副市长李挚说，通过守护、修复、减压、盘活、统筹绿水青山，岳阳不断凝聚绿色发展新共识，创造人水和谐新局面，走好转型升级新路子，畅通生态惠民新路径，探索城市治理新模式。

例如，以环境综合治理为基础，岳阳通过环境改善提升土地价值，再通过土地溢价反哺环境建设，探索走出片区生态治理与城市协同发展之路。

地处福建北部、闽江源头的南平市，生态环境优越，自然环境丰富，拥有世界文化与自然双遗产武夷山。福建省南平市委常委、武夷新区党工委书记丘毅介绍，南平通过“生态银行”建设，成功探索形成“森林生态银行”“水生态银行”“建盏生态银行”“古厝生态银行”等多种运作模式。

地处秦巴生物多样性生态功能区、南水北调中线工程重要水源涵养区、国家秦巴山集中连片特困地区、川陕革命老区，陕西省安康市委常委、常务副市长高晶华谈及“四区”叠加下的发展前景，他表示，安康市确立了建设西北生态经济强市的目标，加快建立生态产品价值实现机制，探索出一条欠发达地区生态经济化、经济生态化的高质量发展新路。

据悉，2021年4月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，要求到2025年，初步形成生态产品价值实现的制度框架、生态产品价值实现的政府考核评估机制，基本形成保护生态环境的利益导向机制，生态优势转化为经济优势的能力明显增强。到2035年，则要全面建立完善的生态产品价值实现机制。

《意见》针对生态产品价值实现的不同路径、不同类型生态产品商品属性等，提出要探索构建行政区域单元生态产品总值和特定地域单元生态产品价值评价体系，探索建立体现市场供需关系的生态产品价格形成机制，探索制定生态产品价值核算规范，推进生态产品价值核算标准化，推动生态产品价值核算结果在生态保护补偿、生态环境损害赔偿、经营开发融资、生态资源权益交易等方面的应用，使生态优势转化为经济优势的能力明显增强。

（中国发展网综合：国家发改委网站、中国新闻网、国家发改委官微、中国环境报）