厚植发展沃土 育得枝繁叶茂——吉林省优化营商环境纪实

中国经济导报 中国发展网 王子阳 记者 倪文忠 近年来，长春市积极构建高效、开放、畅通的政务服务环境，持续推进政务服务大厅“综合窗口”建设，企业群众办事效率大幅提高。

殷殷嘱托，寄予厚望——

2015年7月，习近平总书记带着对吉林的期望与关怀，在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会，为营造有利于创新创业创造的良好发展环境把脉定向、开出良方。

谆谆勉励，催人奋进——

2018年9月，习近平总书记在东北三省考察时就深入推进东北振兴提出6个方面的明确要求，第一项就是以优化营商环境为基础，全面深化改革。

蹄疾步稳，一往无前——

2020年7月，习近平总书记视察吉林时指出，要加快转变政府职能，培育市场化法治化国际化营商环境。吉林省广大干部群众倍感振奋，纷纷把总书记的殷切期望转化为干事创业的强大动力，让营商环境建设脚步向着更深更广领域挺进。

近年来，为全面贯彻落实习近平总书记的殷殷嘱托，我省提出要像爱护生命一样爱护营商环境，像守护健康一样建设营商环境，加快打造“体制顺、机制活、政策好、审批少、手续简、成本低、服务优、办事畅、效率高”的良好营商环境，充分激发市场主体和全社会的活力、创造力。

制度更加健全 科学布局凝聚共识

营商环境对吉林的发展至关重要，如何确保方向不偏、靶心不变？

吉林的答案是：加强制度建设、完善机构设置，为营商环境持续改善、政务服务水平提升提供强有力保障。

早在2004年，省委、省政府就组建了吉林省整治和建设经济发展软环境领导小组，负责全省经济发展软环境整治工作的集中统一领导、部署和组织协调；2016年，吉林省软环境建设领导小组成立，同时成立省软环境建设办公室，统筹推进全省软环境建设工作。

为加快建设法治化便利化国际化营商环境步伐，在2018年新一轮机构改革中，省委、省政府组建了吉林省政务服务和数字化建设管理局，加挂省软环境建设办公室牌子，全面推动“数字吉林”建设，再创营商环境新优势，将改革推向深入。

时序更替，日夜轮回，省委、省政府重塑全面振兴好环境的决心和信念始终如一。从2016年开始，连续6年在春节后召开全省大会，就推动市场主体活力进一步释放，营商环境进一步优化作出安排部署。特别是今年，更是直面营商环境突出问题，召开全省营商环境建设大会，提出了“五级书记抓营商环境”工作机制，将原省软环境建设领导小组升级为省营商环境建设领导小组，在省委书记、省长担任双组长的基础上，所有省委常委、副省长和省人大、省政协有关负责同志，以及省法院、省检察院主要负责同志全部参加，同时要求各地参照省里做法，成立相应领导机构，形成了上下贯通、一抓到底的工作闭环，主体责任方面压得更紧更实。

在近年来全省两会上，“营商环境”成为了政府工作报告的重点阐述内容之一，关于“营商环境”的话题，也成为了代表委员们热议的关键词。

……

打造“软”环境，就要使出“硬”功夫。省委、省政府在营商环境建设上高位推进，拿出了刀刃向内、勇于自我革命的精神和魄力，推出了一系列改革举措，为市场主体增活力、为人民群众添便利，凝聚起推动高质量发展的强大合力。

公平公正、健康有序的市场环境，离不开法治护航。只有完善制度、加强监管，才能构建起统一开放、竞争有序的市场体系，打造出公平公正的竞争环境。为此，省委、省政府推出一系列举措：

在营造宽松有序、诚实守信的市场环境方面，推动减轻企业税费负担，规定了涉企行政事业性收费、政府性基金、涉企保证金有上下限标准的，一般应当按照下限标准收取；

在营造便捷高效、公开透明的政务环境方面，进一步深化“互联网+政务服务”，加快推进政务服务“一网、一门、一次”改革，让政府权力运行阳光透明、廉洁高效；

在营造公平公正的良好法治环境方面，实行公平竞争审查制度，对妨碍市场公平竞争、侵害市场主体合法权益的，开展备案审查和评估清理……

2019年，《吉林省优化营商环境条例》正式颁布实施，充分体现了“加强服务保障，推动高质量发展”的立法理念，彰显了吉林省优化营商环境的坚定信心与决心，并向市场主体释放出强烈的“利好”信号。

近年来，吉林省还先后出台《吉林省政法机关依法保障促进民营企业健康发展30条意见》《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》等一系列重要政策法规和制度文件，用法治之手为各类市场主体架起一张“防护网”，让营商环境更温暖，企业经营更有安全感。

服务不断优化 线上线下协作发力

优化营商环境是一道摆在眼前的时代考题。围绕企业的“痛点”“难点”，如何让服务既有温度又有成效，如何让群众舒心、企业顺心，让营商环境越来越好，吉林一直在努力——

2016年，吉林省政务服务“一张网”正式上线对外提供服务，省本级实现全程网上办理的“零跑动”政务服务事项14项，只需到现场一次即可办理完成的“一次性跑动”事项72项，进一步优化服务流程，让数据多跑路，企业少跑腿。

开办一家企业最多需要多长时间？几年间，吉林省给出的答案从3天到1天，最短用时仅为28分钟，实现提速再提速。2018年，省市场监督管理厅会同有关部门共同建设了吉林省市场主体准入“e窗通”系统，经过不断升级，进一步延伸企业开办链条，缩短企业开办时间，优化开办流程，实现“足不出户”，各环节线上“一网通办”。

深化“放管服”改革是优化营商环境、转变政府职能、建设服务型政府的重要举措。2019年以来，国务院2批次取消和下放的64项行政许可事项，涉及吉林省的37项已承接和落实到位；省级4批次取消和下放行政权力，共取消行政权力135项，下放行政权力197项，不断深化简政放权工作。

与此同时，吉林省进一步深化“互联网+政务服务”，加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，积极打造掌上能办、网上通办、政务大厅全程可办、线上线下融合的便民利企政务服务新模式。

依托“吉林祥云”大数据平台，联通整合各地、各部门政务服务平台，建设并持续完善全省一体化在线政务服务平台，加快统一身份认证、电子证照、电子印章系统建设和应用。深化政务服务“一网通办”，340项通办事项实现全流程网上办理。

深入推进“一窗受理、集成服务”改革。全省各级政务大厅普遍设立无差别综合服务窗口，实现前台综合受理、后台分类审批、统一窗口发证。省本级政务服务事项“一窗”分类受理比例75.67%，市县达到70%以上。

持续深化工程建设项目审批制度改革，吉林省在系统建设和数据共享等方面走在全国前列。目前，实现全省全部市、县（区）5443个政务人员依托省工程建设项目审批系统，按照改革后新流程、新体系进行在线审批办理，全面推行“网上办”“不见面”。全省各地在线审批项目己达6264个，全省工程建设项目全流程审批时间压缩在81个工作日以内。低风险工业项目实现全流程办事压减到2个环节、13个工作日。

优化工程建设项目水、电报装快速办理，实现无外线工程4天、有外线工程9天即可接入。省市两级监管平台上线，“审批服务”掌上端和“吉林工程眼”掌上监管端上线，构建起工程项目审批领域多维监管体系。完成主线审批事项15个电子证照全部上线，通过推广电子证照应用、实行“一张表单”“一套申请材料”，可减少申报材料达39.12%，越来越多的企业和群众共享“互联网+政务服务”的发展成果。

全面提升企业从设立到经营便利度；推进办理建筑许可效率提升；为企业群众提供更优办事体验……今年，《吉林省营商环境优化提升实施方案（2021）》出炉，对标国际国内先进水平和最佳改革实践，推动全省营商环境加快实现优化提升。

省政务服务和数字化建设管理局局长宋刚表示，通过一次次改革，让政务服务和信息化融合在一起，从体制机制上把它们彻底打通，通过信息化建设的手段将政务服务的事项进行梳理，真正实现了标准化运行。

改革持续深化 数字赋能激发活力

推进“数字政府”建设，是优化营商环境的重要举措。

近年来，吉林省充分发挥机构改革带来的体制机制优势，探索构建“全省统筹、省建市用”的数字政府建设模式，统建“吉林祥云”云网一体化基础设施和政务信息化系统应用，统筹提供覆盖省、市、县的政务数字化服务，推进跨地域、跨层级、跨部门的便利化办理和全程监管，助力优化营商环境，助推高质量发展。

2020年，《吉林省加快推进政务服务“跨省通办”工作方案》印发，依托全省一体化政务服务平台，建设了东北三省一区、哈长城市群、浙江吉林对口合作、海南吉林等“区域通办”“跨省通办”服务专区。目前，吉林—温州、梅河口—丽水“省际通办”服务专区也已陆续上线试运行，跨省通办便利性正在逐步显现。

围绕“急事办、及时办”的服务理念，吉林省打造了政务服务品牌“吉事办”，推出掌端的“吉事办”APP和微信小程序，设立高频服务、我的证照、特色服务及主题服务4个板块，推出吉祥码、核酸检测结果查询、通信行程卡、社保缴费、医保证明、志愿吉林等高频政务服务应用10余项，推出“人人有码码上行动”、新冠肺炎疫情防控服务、外籍人士吉祥码服务、消防隐患举报服务、志愿者专区、新冠疫苗接种预约等8个特色专区。目前，“吉事办”掌端服务应用已达252项，掌端服务能力得到不断增强。

新冠肺炎疫情期间，吉林省自主研发了“吉祥码”，成为国内首个实现全省统一个人健康码的省份，并实现全国互联互认、临省共享互验。全省已有2375万人申领“吉祥码”，累计扫码超11亿人次。

在以改革创新优化营商环境的同时，吉林省还聚焦靶心，在全省范围内持续组织开展涉企“乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派”专项整治行动，依托全省统一的12342软环境投诉举报电话、吉林省软环境智能管理平台全天候接受涉企“四乱”问题举报，着力解决企业、群众最关心、最现实、最迫切的突出问题。

同时，为了健全监督网络，全省聘任了近万名软环境监督员，设立了上千个企业监测点，建立动态管理和激励约束机制，充分发挥监督员和监测点作用，真正做到让营商环境问题无处藏身。

强化事中事后监管，构建全链条监管格局尤其重要。吉林省深入开展“双随机、一公开”综合监管，注重运用互联网和大数据等技术深化监管机制改革，率先在全国制定了“1+50”监管制度体系，“互联网+监管”等模式在全国走在前列。

一系列改革举措，让企业更真切地感受到营商环境不断优化，打造了“办事不求人”的吉林名片，释放出更多发展新活力。白山松水间形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的振兴发展新局面。

站在新的发展节点，吹起奋进的号角，吉林正在以更坚定的决心和更大的魄力，披荆斩棘，勇往直前，让更多的企业和群众感知到良好的营商环境，在这片热土投资兴业，让这里焕发出勃勃生机。

2015年以来吉林省营商环境大事记

·2015年，吉林省人民政府推进职能转变协调小组成立，统筹谋划“放管服”改革，推进政府职能转变。

·2016年，吉林省软环境建设领导小组成立，同时成立省软环境建设办公室，统筹推进全省软环境建设工作。

·2017年，吉林省软环境智能管理平台启动，畅通举报渠道，提升服务效能。

·2018年，吉林省政务服务和数字化建设管理局组建，作为省政府直属机构，加挂省软环境建设办公室牌子，以“数字政府”建设为引领，再创营商环境新优势。

·2019年，《吉林省进一步深化“互联网+政务服务”加快推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案》印发，打造掌上能办、网上通办、政务大厅全程可办、线上线下融合的便民利企政务服务新模式。

·2019年，《吉林省优化营商环境条例》出台，从制度层面为优化营商环境提供了更加有力的保障和支撑。

·2020年，《吉林省加快推进政务服务“跨省通办”工作方案》印发，以企业和群众需求为导向，打造便捷高效的“跨省通办”服务。

·2021年，《吉林省营商环境优化提升实施方案（2021）》发布，推动落实国家营商环境评价各项指标内容全面优化提升。