广州：着力强化新型研发机构技术创新和产业支撑能力，打造世界一流新型研发机构

中国经济导报、中国发展网讯  记者皮泽红报道  7月6日，在《关于促进新型研发机构高质量发展的意见》政策解读新闻发布会上， 广州市科技局一级调研员（市管）李江介绍说，近年来，广州围绕国家和地方科技创新战略任务需求，结合广州重点产业布局，推动建设了一批具有战略性、前瞻性的新型研发机构。新型研发机构依靠“建设主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化”的“新型”做法，逐渐成为集聚高端创新资源和推动科技成果产业化的重要平台，成为推动广州科技创新发展和产业转型升级的“生力军”。

据悉，目前，广州全市现有新型研发机构近80家，连续7年数量稳居全省第一，其中引进金力、赵宇亮、叶甜春等领军人才作为院长领衔共建了14家省级高水平创新研究院，占全省70%。广州新型研发机构已经进入核心能力形成的关键时期，广州根据这几年的实践，针对发展中存在的问题，不断总结摸索，形成了《广州市人民政府办公厅关于促进新型研发机构高质量发展的意见》（下称《意见》）。作为广州市引导新型研发机构高质量发展的重要指导性文件，《意见》明确了广州市新型研发机构包括合作共建新型研发机构、省级新型研发机构和高水平创新研究院，并聚焦技术供给、成果转化、企业孵化、人才引育、金融赋能五大核心功能，分总体要求、支持和鼓励措施、共建新型研发机构全过程管理、其他等四个部分提出23条意见，着力强化新型研发机构技术创新和产业支撑能力，打造世界一流新型研发机构。

以支撑产业发展为重心，强化产业技术供给能力

技术供给能力是新型研发机构的“生命线”，是立足之本、生存之基。从目标上，《意见》明确，新型研发机构须突出体制机制创新，强化产业技术供给，促进科技成果转移转化，推动科技创新和经济社会发展深度融合，实现自我造血功能及可持续发展。从机制上，《意见》提出，鼓励新型研发机构不断提升关键核心技术攻关能力，支撑广州经济社会发展，面向企业着力攻克制约产业发展的关键技术难题。此外，《意见》还明确支持在南沙布局前沿交叉研究平台，建设世界一流的新型研发机构。

2022年，广州市新型研发机构承担纵向项目592项，经费5.47亿元，其中国家级147项，省部级218项，累计已形成国家标准172项，逐步在空天科技、智能技术、纳米技术等领域形成领先优势，带动做强做优新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药、智能装备与机器人、新材料等战略性新兴产业。

以实现市场化“造血”为导向，架设成果转化关键桥梁

科技成果转化是科技创新活动全过程的“最后一公里”，这也正是国家大力发展新型研发机构进而解决传统科研机构转化能力不足问题的重要原因。

在收入分配制度方面，《意见》鼓励新型研发机构建立健全科技成果收益分配激励制度，积极输出技术和知识产权等科研成果，明确科技成果转化净收入、科技成果形成的股份70%以上可以奖励给科技成果完成人（团队），5%以上可以奖励给为成果转化作出贡献的人员。将成果奖励延伸到为成果转化作出贡献的人员，充分体现了围绕成果转化的政策导向，将有效激励整个成果转化团队。《意见》还明确合作共建新型研发机构共建期结束后，合作共建新型研发机构原则上实行市场化运行；事业单位性质的新型研发机构对其持有的科技成果享有自主处置权、收益分配权，可以自主决定成果的转让、许可或者作价投资等。

在市场推广方面，《意见》提出，推动成立新型研发机构协同创新联盟，促进新型研发机构与企业、科技金融机构、科技服务机构供需有效对接、加强联动。积极推动新型研发机构研制设备进入国家、省、市三级首台（套）重大技术装备目录，对符合目录要求且实现销售的装备产品纳入用于支持首台（套）重大技术装备研制与推广应用的资金项目库，加大科技创新对产业发展支撑作用。

2022年，广州市新型研发机构技术性收入达19.79亿元，其中技术服务收入14.76亿元，技术开发收入4.79亿元；服务企业5438家，有效支撑企业转型升级高质量发展。

以领域技术优势为抓手，围绕专业领域集聚孵化企业

新型研发机构具备强大的科研攻关能力，也有源源不断的技术供给，同时相关技术与市场契合度非常高，除了通过技术转让、技术服务等形式输出科技成果，孵化企业也是将科技成果转移转化落地的重要形式；此外，研发机构还具备依托专业技术支撑集聚专业领域企业的优势。为此，《意见》鼓励新型研发机构通过科技成果作价、资金投入等方式参股孵化企业，并鼓励新型研发机构加强与广州市科技企业孵化载体合作，推动创办或引进孵化的企业落户广州。

据统计，目前广州市新型研发机构通过技术作价入股、建设孵化载体等方式开展企业孵化已初见成效，技术作价入股35家企业，其中2022年技术作价入股13家企业；累计孵化801家企业，培育上市企业7家，高新技术企业107家，科技型中小企业145家，2022年新创办企业88家。

以解决“后顾之忧”为目标，形成人才引育“蓄水池”

人才是新型研发机构高质量发展的关键。如何让各类高端人才应享尽享各项政策，安心在穗科研创新？政策应予以重点支持。为此，《意见》明确支持新型研发机构领军人才及其高水平创新团队成员申报国家、省、市各类人才计划，承担广州市科技创新计划项目，进入广州市重点领域研发计划战略专家委员会，还明确省级高水平创新研究院及其人才团队，按市属单位享受市级现有人才政策相关待遇。《意见》还提出建立各部门联动工作机制，对新型研发机构在基础条件建设、用地（场所）保障、财政资金、人才引进与培养、配套设施、人才子女入学、出入国（境）、职称评定等方面予以支持和保障。

截至2022年底，新型研发机构从业人员共计1万余人，其中研发人员约7000人，行业领军人才33人，留学归国人员264人。

以构建多元化“输血”机制为引导，推动金融赋能高质量发展

无论是在技术研发阶段、科技成果转化阶段还是市场化阶段，科技金融的资金融通功能都发挥着重要促进作用，特别是对于市场化阶段的初创企业来说意义重大。如何发挥金融资本杠杆作用，推动社会资本投资新型研发机构孵化企业和项目，为此，《意见》鼓励有条件的新型研发机构利用自有资金发起或联合社会资本共同设立天使投资等科创基金，促进科技成果产业化。新型研发机构可按照相关规定申报设立科技创新子基金，引导社会资本投向科技创新项目。

在运营管理机制上，《意见》提出，试点实施事业单位性质的新型研发机构运营管理机制改革，允许新型研发机构设立多元投资的混合制运营公司，其管理层和核心骨干可以货币出资方式持有50%以上股份。在实现国有资产保值增值的前提下，盈余的国有资产增值部分可按不低于50%的比例留归运营公司。

支持推动广州产投集团以新型研发机构为主要合作对象，设立了 50 亿元的“人才与科技成果转化专项基金”，已有广东粤港澳大湾区国家纳米科技创新研究院等9家新型研发机构共同成立投资基金，基金规模超过8亿元。

李江说，促进新型研发机构高质量发展，是一项长期而重要的工作，广州将围绕新型研发机构的技术供给、人才引育、成果转化、企业孵化和金融赋能“五大功能”，主动对接服务，积极协调解决建设发展中遇到的问题，促进新型研发机构高质量发展，全力推进科技创新与经济社会发展深度融合。