京山立规破解涉企检查“扰企病”：扫码留痕+限次监管让企业轻装上阵

中国发展网讯“执法人员上门先扫码，全年检查次数有上限，多部门检查合并开展……”近日，京山市出台《规范涉企行政检查实施办法（试行）》，以39条硬核举措为涉企检查“划红线”“定规矩”，直击企业反映强烈的“重复查、随意查、多头查”痛点。8月10日新规试行以来，通过制度创新为企业减负、为执法增效，让市场主体在更优的营商环境中轻装上阵。

直面痼疾：给“任性检查”戴上“紧箍咒”

“过去有时一周要接待两三拨执法人员，内容重复不说，还得专门派人陪同，太影响生产了。”谈及过往的迎检经历，当地一家制造业企业负责人坦言。这种困扰并非个例，京山市司法局局长罗新涛介绍，涉企行政检查中长期存在的“多头检查、标准不透明、执法不规范”等问题，不仅增加了企业制度性交易成本，更可能挫伤市场主体的发展信心。

为破解这一困局，京山市聚焦优化营商环境核心目标，历时数月调研起草《办法》，从检查原则、主体资格到程序规范、监督问责，构建全链条制度框架。“我们就是要通过制度创新，让执法既有力度又有温度，既守住监管底线，又给企业发展留足空间。”罗新涛说。

创新举措：用“智慧监管”替代“频繁上门”

翻开《办法》，一系列针对性举措剑指“扰企”痛点。

——频次“封顶”：行政执法主体须提前公示年度检查计划及频次上限，除突发应急事件外，未报备的专项检查一律不得开展。这意味着企业全年要接受多少次检查、由哪些部门检查，提前“心中有数”。

——扫码留痕：执法人员入企必须通过专用平台“扫码打卡”，实时上传检查主体、内容、结果等信息，全程阳光操作、可追溯，从源头杜绝“随意检查”。

——非必要不现场：能通过信息共享、大数据监测完成的监管事项，一律不再上门。依托“互联网+监管”平台，跨部门实现“检查结果互认、违法线索互联”，让数据多跑路、企业少跑腿。

对同一行业、同一企业的检查，《办法》创新推行“一业一查”“一表通查”模式：同一行业由主管部门牵头联合检查，同一企业的多个检查事项合并开展，彻底告别“各路执法轮番上门”的尴尬。“以前环保、消防、市场监管各来一次，现在一次联合检查全搞定，太省心了。”一家餐饮企业经营者点赞道。

刚柔并济：让监管既有尺度也有温度

《办法》的执法尺度中，处处体现着“服务型监管”理念。

针对不同企业，实施差异化监管：根据信用等级、风险评价精准施策，对诚信企业“少打扰”，对高风险企业“重点管”；对新业态明确“谁审批谁监管”，既堵塞漏洞又鼓励创新。

更具特色的是，《办法》将行政合规指导纳入检查流程——执法人员不仅要查问题，更要讲法律、提建议，帮助企业提前规避违法风险。“过去是出了问题再处罚，现在是提前提醒怎么规范，这种‘预防式’监管我们更欢迎。”当地一家科技型企业负责人说。

在处罚环节，《办法》明确轻微违法以教育劝导为主，重大执法决定须开展经济影响评估，避免“一罚了之”。同时建立“尽职免责”机制，保护规范履职的执法人员积极性，营造“敢为不乱为”的执法生态。

长远效应：从“重管理”到“优服务”的深层转变

《办法》的出台，不仅是执法方式的调整，更折射出政府治理理念的转变。

“这是一次从‘重管理’向‘优服务’、从‘分散执法’向‘协同治理’的深刻变革。”罗新涛表示，通过明确检查边界、规范执法行为，既能提升监管效能，又能让企业集中精力搞生产、谋发展。

如今，京山市的企业已感受到实实在在的变化：上门检查少了，联合检查多了；重复报表少了，数据共享多了；事后处罚少了，事前指导多了。随着《办法》的深入实施，一套可复制、可推广的涉企检查规范体系正在形成，为打造市场化、法治化营商环境提供着“京山方案”。

“企业轻装上阵，发展才能更有活力。”当地政府负责人表示，未来将持续优化《办法》实施细节，让制度红利充分释放，为经济高质量发展注入更强动力。（廖亮  邓琳  张莎）