远东资信张林：对“尽快建成上合组织开发银行”倡议的三点理解

9月1日上午，上海合作组织（以下简称”上合组织”）成员国元首理事会第二十五次会议在天津举行，国家主席习近平主持会议并发表重要讲话，并提出“尽快建成上海合作组织开发银行”的倡议。远东资信认为该倡议是“三大全球倡议”（全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议）的重要组成部分之一，将为成员国经济与金融合作提供更有力支撑。

有助于上合组织从“安全”全面深入扩展至“发展”

上合组织建立多边开发性金融平台，是上合组织发挥更大融合与发展功能的重要抓手。经过24年的持续发展，上合组织目前覆盖26个国家和地区，超过30亿总人口，经济体量约达25万亿美元，已经成长为世界最大的区域组织，上合组织也从最初的区域安全合作，慢慢向安全、经济、人文三大领域同步扩展。区域影响力和综合合作机制不断增强。建立多边开发性金融平台，将有效促进成员国间基础设施互联互通和产业链供应链协同，为区域一体化注入强劲动力。该平台通过提供专门性、多币种的开放性金融工具，能够切实响应各国在发展转型中的融资需求，增强抵御金融风险的能力。因此，这一机制将显著推动上合组织从合作论坛升级为更具行动力和实效性的综合性区域合作与发展平台。

上合组织建立多边开发性金融平台，是上合组织银行联合体功能升级，应对全球金融重构挑战的重要抓手。上合组织成员国既有能源出口国，也有制造业大国和新兴市场经济体，发展阶段各异，但共同需求十分突出，比如基础设施互联互通、能源与绿色转型融资、本币结算与金融主权等等，推动成立上合组织开发银行，既是回应区域经济发展痛点的金融安排，也是落实经济合作的重要抓手。目前上合银联体已有9家成员行和1家伙伴行，并设立了两期共600亿元等值人民币专项贷款，支持了多个区域性重大项目，但为了深化区域经济与金融合作，更好应对全球金融体系重构的挑战，上合组织银行联合体需要进一步功能升级，并与亚洲基础设施投资银行（AIIB）和金砖国家新开发银行（NDB）形成互补，在促进区域经济一体化、完善区域金融安全网、推动国际金融体系改革等方面发挥更大作用。

有助于强化我国“引进来”与“走出去”战略更好落地

借助与上合组织国家的经济金融深化协同，有助于拓展人民币国际化空间、支持中国资本出海。上合组织开发银行在成员国的投融资活动中，若更多采用人民币结算，将扩大人民币在跨境贸易、投资和储备中的使用，可以与“一带一路”倡议形成互补，帮助我国及相关经济体共同降低汇率风险，不仅有助于推动中国金融体系“走出去”，也有助于上合组织经济体获得更加便利与低风险的融资渠道。上合组织开发银行支持上合组织国家和地区之间开展能源、交通、通信、农业等基础设施和产业项目的投融资，有助于支持中国资本出海，通过扩大人民币在中亚、南亚的支付和储备功能，有助于支持人民币惠及更多新兴经济体与发展中国家。

借助与上合组织国家的经济金融深化协同，有助于持续改善我国经贸空间、增强中国市场吸引力。近年来虽然我国对美出口增速在收缩，但与共建“一带一路”国家间的贸易往来却在持续增长。2025年上半年，我国对共建“一带一路”国家进出口11.29万亿元，增长4.7%，占进出口总值的51.8%，较去年同期提升0.9个百分点。以金融体系为纽带，上合组织开发银行的设立有助于扩大中国企业与中亚、南亚、西亚等市场的贸易往来，持续改善我国经贸空间，为中国经济的中长期增长提供更有利的外需支撑，而中国经济的基本面持续巩固增强，则有助于提升中国实体经济与金融市场对于全球资本的吸引力，形成资本的良性回流机制，也有助于中国为上合组织开发银行提供更多的信用背书与支撑。

 有助于提升新兴市场与发展中国家的金融治理话语权

近年来，地缘政治风险、产业链重构、能源安全与绿色转型等挑战叠加，全球经济与金融格局正处于深刻调整之中，而IMF、世界银行等主要国际金融组织和一些区域性金融组织的份额和投票权长期缺乏实质性调整，新兴市场和发展中国家的占比明显低于在全球经济中的实际地位，也就无法完全契合相关国家地区的新发展诉求。上合组织开发银行的建立，不仅是区域金融合作深化的体现，也是推动国际金融治理体系朝着更加公平、包容方向改革的重要实践。上合组织开发银行可成为现有国际金融体系的有益补充，通过倡导多边开发性金融合作、扩大本币使用和推动成员国在基础设施、能源转型、数字经济等关键领域的投融资合作，进一步增强新兴市场国家的集体议价能力和规则制定参与度。

这一机制也有助于凝聚上合组织成员国在金融治理领域的共识，共同倡导国际金融秩序的改革议程，包括提升特别提款权（SDR）货币篮子的代表性、推动国际储备货币体系多元化、完善主权债务重组机制等。中国作为全球第二大经济体和最大的发展中国家，可通过支持上合组织开发银行的建设，进一步发挥负责任大国作用，与成员国共同践行真正的多边主义，推动构建更加平等、包容、可持续的全球金融治理新格局。

（作者张林，系远东资信研究院副院长）