宜春市：开展调查研究 查找“三农”问题 为乡村振兴献计献策

乡村振兴总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。

基于上述理论基础和实践出发点，近日，宜春市委党校课题调研组围绕村集体产业、乡村建设、基层治理、群众增收等方面，实地走访了袁州区部分乡镇，与群众代表、镇村干部、驻村工作队、合作社负责人等座谈，收集了高安、丰城、樟树、铜鼓等四县市6个乡镇素材，以这些乡镇为样本，尽可能多地了解宜春市乡村振兴工作现状，找出“三农”问题并提出针对性的解决方案。

现阶段主要工作稳步向前，乡村振兴基础牢固

一是村集体经济日益壮大，收入逐年提高。五年来，样本乡镇所辖村集体经济平均年收入由之前的10.84万元提高到16.21万元，2022年村集体经济收入最高的袁州区某村达到了42.08万元，最低的丰城市某村为13.28万元。年均增长较快的是袁州区某村，该村曾是“十三五”贫困村，得益于脱贫攻坚时期打下较好的产业基础，该村2022年集体经济收入达到了31.7万元。样本乡镇所辖村都成立了至少一家村集体合作社，涉及果蔬油茶药材种植、畜禽养殖、光伏发电等产业。

二是乡村建设取得长足进步，面貌焕然一新。五年来，样本乡镇所辖村基础设施建设发生了可喜变化，特别是道路硬化、新农村建设、安全饮水、危房改造等方面，改水改厕、改路改沟等各项工作都得到大力推进。特别是样本乡镇中曾经的“十三五”贫困村，如袁州区某村，2017年时仅有一条通往村部的水泥硬化路，在定点帮扶单位的帮助下，几年来新修建近十多公里水泥硬化路，同时新农村建设实现所有小组全覆盖，村民获得感幸福感显著提升。

三是村级党组织战斗力更强，基层治理能力得到提升。五年来，样本乡镇所辖村有更多的致富带头人、退伍军人、大学生等当选村级党组织书记并依法选举担任村委会主任，村“两委”干部越来越年轻化，特别是2021年村“两委”换届“交叉任职”“两升一降”等达到97.8%，村“两委”班子大专及以上学历占比71.43%，平均年龄38.9岁，愿干事、敢干事、会干事蔚然成风，村级党组织战斗力越来越强。集纳驻村工作队、大学生专职村干、志愿者队伍、法律明白人等力量，广泛开展社会主义核心价值观宣讲、敬老爱亲、道德评议、关爱留守儿童、矛盾纠纷化解、环境卫生整治等新时代村风民风培育，形成了“党建+综合治理”“321矛调机制”等好经验好做法，基本做到了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

四是农民收入逐渐提高，生活富裕基础夯实。五年来，样本乡镇所辖村不论是脱贫户还是普通农户，年人均收入都有不同程度增长。2022年，样本乡镇中脱贫户最多的有801户2472人，最少的有171户436人，监测户多的有21户68人，少的有9户31人，脱贫户监测户年人均收入最多的有14126元，较2021年度增长近15%，一般农户年人均收入高的有2万元左右。群众创业热情较高，样本乡镇中群众创办合作社数量最多的有60个，数量少的也有12个，在自己发家致富的同时也带动周边群众就近务工就业增收，进一步夯实了生活富裕的物质基础。

存在的一些短板弱项和原因分析

村集体经济经营性收入不高，效益偏低。一是从产业类型看，基本上都是低端的果蔬种植、鸡鸭牛羊养殖，几乎没有需要半加工深加工的产品。二是从集体收入构成看，大部分村比较稳定的资产性、资源性经营收入所占比重偏低，而临时性、短期性的项目扶持资金、集体资产租金、土地复垦补偿等补助收入占比较大。三是从经营收入来源看，大部分村经营性资产少，经营性收入占比最低的仅为30.2%，资源的整理、盘活、利用不够，集体资金收益率较低，集体经济组织自身创办项目的比例不高。

基础设施建设仍有欠账，后期管护不力。一是新农村建设投入不平衡。曾经的贫困村覆盖率至少有90%，全部完成的也不在少数，但有的普通村覆盖率约在70%。二是水利灌溉设施存在问题。有的村在以前高标准农田建设过程中，有些施工单位不听取群众意见，造成部分原有灌溉水系损毁，导致一些地方有效灌溉面积不高，有些农田在旱季灌溉难度大，影响了粮食产量。三是存在重建轻管现象。不论是高标准农田水渠设施还是安全饮水设施，调研中发现少部分村民小组后期管护资金不足、措施不到位，导致部分农村基础设施出现了不同程度的损坏，严重影响了功能发挥。

基层治理最大短板体现在城乡环境综合整治。一是破旧房附房依然存在。随着城镇化进程加快特别是农村青壮年进城镇就业购房，农村一些建于八九十年代住房年久失修漏水，尤其是厨房、牲畜房、杂物房等附房略显破败。二是新建房贪大求洋。一些外出创业成功的村民拆旧后不按规划和图集建房，导致拆旧后村庄内住房仍不整齐划一。三是环境卫生难以长效。调研中发现有的村组存在乱堆乱放杂物、房前屋后有垃圾，不论是村自主整治还是外包给第三方公司，环境卫生长效管护效果都不尽理想。

群众增收依赖自主务工，创业带动增收较少。走访发现，尽管群众收入较以前稳步增长，但收入仍以自主外出务工为主，青壮年劳动力在家创业、返乡创业或就近务工占比不多，创业带动群众增收效应不明显。

一是创业人数不多。政府虽出台相关政策鼓励农民创业，但贷款发放要求很严，除人社部门创业小额信贷外，银行贷款通常要求抵押担保，返乡创业者较少自购商品房，即使有自购商品房也是按揭贷款抵押给了银行，没有其他财产可作为抵押，致使贷款难借，影响了创业积极性。

二是创业规模不大。受制于资金技术不足，加之近几年疫情因素，许多在外务工人员不愿返乡创业，少数返乡创业者也极少从事工业服务业，大多从事农业有关的种养殖行业，此类行业投入周期长、回报慢，部分创业者存在“小富即安、小富即乐”意识，不愿加大资金投入，创业规模不大，带动务工人数较少，带动群众增收效应不明显。

补短板强弱项的几点建议

加强党建引领，建设强有力的工作队伍。一是要发挥基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。继续树立大抓党建、大抓基层导向，旗帜鲜明加强党对乡村振兴事业的领导，强化村级党组织的政治责任和政治属性，推动农村基层党组织全面进步全面过硬，持续提升农村基层党组织的凝聚力战斗力，带动党员在各项事业中当先进做模范。二是要用好用活驻村工作队。赋予驻村第一书记工作队权限，第一书记工作队基本上是各级机关单位选派的优秀干部，党性好、能力强、脑子活，组织和乡村振兴部门明确了他们的工作职责，但没有赋予相应的职权，造成了第一书记工作队在产业发展、重点事务等方面缺少关键话语权。三是要建强村级班子。增加致富带头人、优秀党建信息宣传员、退役军人进村级班子人数，努力培养一批党性强、人品好、思路阔、懂经营、愿奉献的班子和带头人，加强村“两委”班子的引领带头作用，带领广大村民发展农业和农村经济，增加群众收入。

壮大集体经济，挖掘后劲足的源头活水。一是因村施策选好路子。对于有资源优势的村，可以根据资源特点，因地制宜发展资源经济，对村集体所有的经营性资产，采取村级集体直营、承包、租赁、外租、参股等有效实现形式，提高村级集体资产收益。二是采取市场化运营模式。加快村级集体经济经营方式转型升级，依法依规推进村“两委”干部入股村集体合作社、双向进入、交叉任职，增强村干部经营村集体合作社的积极性和责任心。三是发展产业融合项目。以农业为基础，向农产品加工业、农村服务业融合，强化农业“接二连三”，发展农产品加工业“接一连三”，加快休闲农业“接二连一”，通过产业相融、产权同享、创新发展，延伸现有村集体经济项目的产业链和开发新的多元发展的产业链，激活各类发展要素，尽可能提高村集体经济项目的附加值。

推进乡村建设，构筑更完善的硬件设施。一是规划先行、分步实施。规划是乡村建设的“施工图”，要按照市委、市政府“十个一”“八个有”部署要求，结合各村实际情况，由专业机构编制多规合一村庄规划，合理确定村庄布局分类，补齐短板弱项，明确建设时序，通过微改造、精提升，逐步改善人居环境，强化内在功能，提高生活品质。二是健全机制、合力推进。采取“政府主导、部门参与、乡镇联动、村为基础”的模式，整合涉农等项目资金，加大投入力度，明确乡镇属地管理责任，构建以群众为主体的多元合作共建机制，重点做好组织动员、政策引导、引领参与，将参与权、监督权交给群众，大力推行“一线工作法”，不定期召开乡村建设推进会、调度会、现场会等，激励先进，鞭策后进，有力推进乡村建设工作。三是市场运作、长效管护。遵循“建管并重、重在管护”思路，不断强化思想认识，明确责任主体，完善管护制度，强化资金保障，探索市场化运作机制，逐步把一些管护工作推向市场，财政资金引导大力吸纳社会资金和鼓励村民自筹等，确保管护资金落实，同时乡镇一级要加大考核力度，考核结果作为拨付下一年度管护经费的重要依据。

注重多管齐下，打造更宜居的人居环境。一是拆旧控违并重。要坚持“一户一宅、建新拆旧、先批后建、一视同仁”原则，率先从群众反映最强烈的脏乱差重点区域、突出位置入手，发动党员干部、乡贤能人带头拆旧、规范建新，开展群众思想教育疏导工作，最大限度争取群众支持与配合。二是支持基层正常执法。要坚定支持镇村对违建“零容忍”态度，对无理取闹、违法阻挠拆旧控违的公安机关要坚决处置，对依法依规正常执行公务仍引起信访事件的，要保护基层执法人员，态度鲜明的支持基层正常执法，向社会传递“有法必依、违法必究”的正确导向。三是因地制宜利用拆后土地。加大对拆旧控违后空出土地的科学利用，这些空地往往面积不大，如何进行利用需提前进行规划，要深入实地了解周边环境情况和群众需求，有针对性的因地制宜进行布局，用于群众建房宅基地、休闲健身小广场、绿化小公园或者生态停车场等。四是动员群众主动参与。要充分发挥群众在人居环境整治中的主体作用，把“要我干”转变为“我要干”，通过召开村民大会、组织到外地考察等形式，使农村环境整治政策家喻户晓，让群众亲身感受到人居环境整治的好处，激发群众内生动力，主动搞好自家房前屋后环境卫生的同时积极投工投劳。

壮大创业主体，拓宽更幸福的增收路径。一是优化返乡创业全程服务。结合落实全省营商环境优化升级“一号改革工程”，在全市范围内推行返乡创业准入“无门槛”、服务“零收费”、注资“分步走”、场所“无限制”等改革，为进城务工群众、大学生、退役军人等人员返乡创业提供全程代办服务。二是减轻初始创业者负担。要积极帮助落实就业创业优惠政策，通过降低创业补贴申领门槛、扩大扶持政策受益面等方式，不断加大一次性创业补贴、场地租金补贴、创业带动就业补贴政策对返乡创业者的扶持力度，真正帮助创业者降低成本，增强他们的创业信心。三是降低融资难度。建立“企业+银行”“合作社+农商行”点对点服务模式，以企业（合作社）基本户开户行为主开展融资对接，推动农户互保信用贷款真正落地，并进一步拓宽抵（质）押物范围，探索接受农机具、股权、商标、应收账款、保单等抵（质）押贷款，降低返乡创业主体融资门槛，助力做大做强，带动更多的群众就近务工增收，同时还能照顾家庭、孝养老人、关爱子女，进一步提升幸福指数。

（宜春市委党校第58期市直科级干部轮训班课题组：余成林 胡卿 彭刚 梁柏坚 邹卿）