试点城市进一步扩围 中国服务业开放提速加力

中国发展改革报社记者 | 甄敬怡

“在当前全球单边主义、保护主义加剧的背景下，中国加快推进服务业扩大开放试点，有序扩大自主开放和单边开放，是我们做好自己的事、为世界注入更多确定性和稳定性的实际行动。”在4月21日国务院新闻办举行的新闻发布会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激表示。

党的二十届三中全会将推进服务业扩大开放试点作为完善高水平对外开放体制机制的一项重要任务。近日，《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》（以下简称《工作方案》）公开发布。发布会上，工业和信息化部信息通信发展司司长谢存、商务部外国投资管理司司长朱冰、国家卫生健康委医政司司长焦雅辉、中国人民银行研究局局长王信一同出席，介绍了《工作方案》的有关情况。

九城市纳入服务业扩大开放综合试点

自2015年以来，国务院分三批先后批准了北京等11个省市开展试点，持续放宽市场准入门槛，扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为在华的外资企业投资经营提供丰富的应用场景和稳定、开放的政策环境。“试点工作10年来，我们坚持以‘开放’为这项工作的主线，推进全国服务领域的开放发展。10年来，试点经历了一次升级、两次扩围，先后推出了7轮15份试点方案。”凌激说。

此次推动试点提速加力体现在哪些方面？凌激表示，“提速”体现在这次试点任务在符合条件的地区全面铺开，不再区分地区和任务批次，而是一次性向所有试点的11个省市全面铺开。“加力”体现在试点扩围，除现有的11个试点省市外，新增了大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州9个城市，纳入试点范围。“关于这9个城市的试点任务，下一步将会同有关部门和9个城市进一步研究提出，按程序报批后再实施。”凌激说。

推动试点提速加力有哪些具体考虑？凌激介绍了三个方面。

一是应对当前复杂多变的国际形势。当前，全球经济复苏动力不足，特别是美国宣布实施所谓的对等关税，严重损害了多边贸易体制，严重冲击了国际贸易秩序和全球产供链的安全稳定。为更好应对当前面临的外部冲击和挑战，《工作方案》中突出了对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准国际经贸规则的内容，显示中国在当前形势下坚定不移扩大对外开放的决心，进一步发挥服务业扩大开放的综合优势，体现中国坚定支持经济全球化，坚定维护多边贸易体制，推动与各国共促开放、共享发展的意愿和决心。

二是以开放促改革和促发展。近年来，试点示范发挥了探路先行的作用，推进了科技、金融、电信、文化等10多个服务领域的开放。提速加力推进服务业自主开放，在准入准营、要素流动、促进先进制造业和现代服务业深度融合等领域，主动通过开放进行压力测试，为实现高水平对外开放提供必要的支撑，推动实现以开放促改革、促发展、促合作。

三是推动服务业的高质量发展。我国服务业发展空间广阔，今年全方位扩大国内需求，实施提振消费的专项行动，不仅要促进商品消费，更要扩大服务消费。从我国服务消费的巨大市场需求和增长潜力来看，对增加服务供给，特别是高质量发展的服务供给、提高服务业开放水平提出了更高的要求。凌激介绍，这次《工作方案》新增的9个试点城市连同之前的11个试点省市，覆盖了我国东、中、西、东北地区，形成了我国当前服务业对外开放的区域代表性格局。

提出155项具体试点任务

凌激介绍，《工作方案》从重点服务领域开放、产业创新发展等多个维度，明确了一共155项试点任务。

一是推动重点行业领域的开放。

——在电信领域，试点任务中包括取消应用商店、互联网接入等服务业务的外资股比限制等试点内容；鼓励发展数据标注产业，健全数据交易市场体系，支持发展“来数加工”等新业态和新模式；发展游戏出海业务，布局从IP打造到游戏制作、发行、海外运营的整个产业链布局。

——在医疗领域，试点任务中包括支持外籍医生开设诊所；境外医疗专业技术人员短期执业；支持开办外资护理学院；允许以捐资方式举办非营利性医疗机构和养老机构；支持建设基因与细胞治疗专利专题数据库；探索优化罕见病药品进口抽检模式等。

——在金融领域，包括支持探索发展国际保理业务；支持跨国公司以人民币开展跨境资金集中运营业务；深化合格境外有限合伙人（QFLP）试点；吸引境外保险公司、主权基金、养老基金和ESG基金、认证鉴证机构为绿色项目提供投融资和技术服务；鼓励信用评级机构开展绿色债券的评级服务，支持符合条件的融资租赁公司发行绿色债券等。

——在商贸文旅领域，允许外商投资旅行社经营出境旅游业务；在天津市支持试点传统经典车保税展示及托管业务；在海南支持博鳌乐成国际医疗旅游先行区开展进口使用特医食品、保健食品先行先试。

——在交通运输领域，支持开展集装箱下海、互换、共享过境“绿色通道”；探索支持新能源整车、动力电池出口的联运新模式。此外，还在赋能服务业新业态发展、提升自由化便利化水平等方面提出了多项试点任务。

二是在完善要素保障方面，围绕过境免签、永久居留、支付便利、执业资格认可等方面也提出了一些试点任务，以便利境外人才出入境和在华从业执业；同时围绕涉外仲裁、律师执业、国际司法合作、劳动保障监察执法、人才培养培训等方面，强化法治保障，有序开展涉外法律业务。

三是在规则、规范相通相容方面，在数据跨境流动、标准制定、知识产权、商用密码等重要业务领域，不断完善基础规范；在碳排放、碳足迹管理、跨境货物联运、检验检测机构资质、数字身份、电子发票等方面推动境内外管理规范相通相容等。

四是在加强风险防控协同监管体系建设方面，坚持破立并举、先立后破，制定完善重点产业开放实施方案和监管措施，有序推进实施。

因地制宜分类推进试点任务

此次《工作方案》有哪些亮点和特色？朱冰介绍了四方面内容。

一是聚焦创新，加快发展新质生产力。《工作方案》围绕党中央、国务院关于培育和发展新质生产力、扩大有效投资、扩大自主开放等重要部署，提出了一系列的政策举措。比如，依托当地的商业航天发射场，推动融合研发设计、装配测试、数据应用及服务贸易等为一体的火箭链、卫星链、数据链的发展，拓展“航天+”业态。开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点，推动网联云控基础设施规模化建设，加快智能网联汽车的技术突破和产业化发展。

二是突出重点，提高制度型开放效能。在分类梳理了CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则条款的基础上，《工作方案》重点突出相关规则在具体产业领域的适用性转化、规则标准的主动建设等内容。比如，根据改革发展的实际需要，明确提出对接CPTPP的具体领域，包括产权保护、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等。

三是问题导向，提升试点任务的针对性。《工作方案》聚焦重点服务领域开放、产业创新发展、制度建设、风险防控等，提出150余项试点任务，其中多数来源于经营主体日常经营、跨境投资等活动的实际需要。比如，在提升贸易投资自由化便利化水平方面，允许外商投资企业再投资免于外汇登记。探索开展境内公司境外上市相关资金登记改革试点，允许在当地注册的公司直接在银行办理境外上市相关资金登记手续。

四是因地制宜，分类推进试点任务。结合试点地区的发展定位和比较优势，实事求是分类推进试点任务，既鼓励地方发挥改革积极性，在优势领域先行先试，同时也指导地方在具体任务、实施路径等方面形成错位，多角度多层次开展探索，促进创新成果的互补互鉴和系统集成。朱冰举例介绍，比如，在天津，落实传统经典车的认定标准，探索研究传统经典车国内管理和贸易政策，开展传统经典车金融保险及巡展、赛事、文化旅游等业务。支持东疆综合保税区试点传统经典车保税展示及托管业务。在上海，推动全域实施电子口岸签证，稳妥有序向全国推广。在海南，加快博鳌乐成国际医疗旅游先行区“医、药、研、产、城”一体化建设，加大肿瘤、罕见病等学科中全球最新药品和医疗器械的引进力度，利用真实世界数据加快推进特许药械产品注册上市。在重庆，支持开展本外币一体化资金池业务试点，加大对跨国公司跨境投融资便利化的支持力度。