探秘盘活集体资产助力乡村振兴的“洪雅密码”

——四川省眉山市洪雅县以改革破题激活村集体“沉睡资产”，因地制宜发展新质生产力，成功探索出一条独具特色的西部乡村振兴新路

何广丙 中国发展改革报社记者  王进  

在我国西部山区丘区乡村，产业结构单一、发展动能不足的难题长期存在。如何破局“三农”发展瓶颈，激活乡村内生动力？四川省眉山市洪雅县，这个受“七山一水二分田”地形制约的典型西部山区县，以改革破题，聚焦盘活闲置资产这一关键，成功探索出一条独具特色的西部乡村振兴新路。

数据显示，自2019年起，洪雅县以盘活闲置资产为支点，累计投入中省财政扶持资金4600万元，撬动社会资本超8000万元，村级集体经济年增收超300万元，61个村全面实现收入倍增，总收益突破千万元。其核心密码在于以党建引领、资产赋能、产业融合“三驾马车”拉动，凝聚起乡村振兴、共同富裕的澎湃动能。

创新党建引领，机制创新激活“红色引擎”

“  春耕插秧忙，田野披绿装。”近日，在洪雅县余坪镇3100亩高产水稻示范区的春耕现场，七个村（社区）党组织书记挽起裤脚带头劳作。创新党建引领，助力乡村振兴，近年来，洪雅县以深化改革破题，打出了推动集体经济高质量发展“组合拳”。

为助力乡村人才振兴，2023年6月，洪雅县委组织部印发《洪雅县村集体经济倍增行动方案》，旗帜鲜明地提出“企业联村、项目进村、阵地兴村”的工作思路，将党建引领贯穿集体经济发展全过程。通过建立“闭环推进”机制，对项目从规划、实施到验收进行全流程管理；实施“长效激励”机制，激发干部热情；完善“培训帮带”机制，提升专业能力。同时大力推行“产业链+”、“股权+”、“服务+”行动，破解过去集体经济组织松散、动力不足、能力欠缺的难题。

在该县将军镇保坪村，党总支创新“三社联动”模式，打破产业零碎困局。村联合社以闲置资产入股，联合县供销社技术力量，发动农户筹资，股权化组建保坪供销社。这一举措使农资成本直降10%，并新建300亩“李子+茶叶”套种基地。村集体经济收入一年内从5万元跃升至30.05万元，带动发展千亩“茶李共生”园，户均增收1万元。

改革的关键在于调动人的积极性。洪雅县出台《村级集体经济创收奖励办法》，明确规定收益超20万元即可分档提成，最高奖励15%。政策效果显著：2024年全县引回经济能人12名，领办项目20余个，新增经营性收益396万元。村干部从“等指示”向“闯市场”的转变，正是改革释放基层活力的生动写照。

如今，在党建引领下的机制创新，为洪雅乡村振兴构筑了坚实组织保障和动力系统，成功点燃发展“红色引擎”。

 唤醒“沉睡资产”，市场运作盘活资源价值

“带动周边农民种茶每亩增收1200元，新增用工40多人，旺季工资1万-1.8万元/月。原来公司年产值仅100万元，新增2条生产线后年产值达3000多万元，企业入驻邹岗村4年，产值实现30倍递增。”洪雅西庙山农业开发有限责任公司负责人对企业利用邹岗村闲置土地带来的变化充满信心。

“改革破题的核心，在于直面‘沉睡资源’难题，通过产权改革与市场运作，实现闲置资产华丽转身和价值倍增。”洪雅县委组织部相关负责人说，为系统推进集体经济发展，洪雅县深入开展农村资金、资产、资源“三资”清理，全面摸清闲置资产底数，为激活集体经济“市场因子”提供了支撑。

据介绍，为实现市场化资源配置重大突破，该县搭建了县级“一站式”产权交易平台，该平台成为连接闲置资产与社会资本的桥梁，累计挂牌交易473宗、规模达5.5亿元，有效解决信息不对称、交易不规范、价值难发现痛点。

值得一提的是，该县在中山镇邹岗村，村党总支通过群众议事、让利收益等方式，收回长期闲置机砖厂地块，引入2000万元社会资本建成有机茶加工厂。该项目每年为村集体带来14万元固定分红，解决50余名群众就业，入选全省闲置资产盘活典范。

如今，洪雅县产权交易平台实现了资源与市场的有效对接，为闲置资产找到新价值定位，开辟了集体经济发展新增收渠道，为盘活集体经济打开了广阔天地。 

创新产业融合，构建农村多元增收格局

六月的洪雅乡村，漫山茶树绿意盎然。“我家4口人，因我长期患病，家里经济困难。经村上介绍到项目务工，一年增收4万多元，实现了家门口就业。”止戈镇青杠坪村村民伍大姐对农文旅融合带来的便利赞不绝口。

“为壮大集体经济，2020年以来，青杠坪村依托城郊区位优势，通过盘活资产、引进项目、孵化业态，打通生态茶园向旅游产业转化通道，走出茶旅融合、三产并进的发展道路。”村党总支书记王顺介绍，村集体以30万元收益注册成立服务管理公司，组建茶园管理、垃圾清运、物业服务3支队伍，承接茶客空间物业管理，2024年集体经济收入突破70万元，提供稳定岗位40个，人均增收超1万元。

洪雅县立足“茶、竹、椒、旅”四大产业，推动闲置资产转化为产业链节点，打造全季增收体系。柳江镇兴胜村整合339万元盘活5处闲置资产，兴建肉牛繁育场增收14万元，通过“党支部+合作社+基地+农户”模式联动发展茶叶6000亩、李子2000亩，年产值破亿；余坪镇六村一社区联合成立镇级公司，承接政府购买服务、劳务派遣等业务，年营收超200万元。全县已建成“共富平台”15个，提供岗位300余个，带动群众增收415万元，集体经济实现从“单点突破”到“全域共富”的跨越。

洪雅的实践证明，西部山区并非发展洼地。其成功密码在于以党建凝聚改革共识，以产权交易唤醒沉睡资源，以产业融合重构价值链。正如洪雅县委主要负责人所言：“盘活资产非简单‘拆旧建新’，而是通过制度创新让资源变资产、资产变资本。”

当闲置旧校舍成为茶旅综合体，废弃厂房化身亿元茶厂，一套可复制、能推广的西部乡村振兴样本已然成型。在洪雅这片土地上，共同富裕的乐章正奏响时代强音，为更多地区振兴乡村提供了宝贵启示。