准确把握“十五五”的阶段性要求

中国发展改革报社评论员 杨禹

秋色渐浓，十月将至。谋划“十五五”，正步入深处。

4月30日，习近平总书记在主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求。

如何准确把握“阶段性要求”？不妨从这几个角度入手：

——把握历史方位的阶段性要求。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据党的二十大作出的战略安排，我国将通过3个五年规划期的努力，到2035年基本实现社会主义现代化。“十四五”开局起步，“十六五”冲刺收官，“十五五”正是承上启下的关键五年。

——把握经济增长速度的阶段性要求。经济增速，历来与发展阶段相关。进入新发展阶段以来，中国经济增速正实现稳步“换挡”。按照目标导向，到2035年我国人均国内生产总值要达到中等发达国家水平。不妨以此倒推，“十五五”经济增速的合理区间是多少。高质量发展，不“唯GDP”，但保持合理增速、稳步扩大经济规模，仍至关重要。

——把握因地制宜发展新质生产力的阶段性要求。“‘十五五’时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置”。领会其中要义，关键有两点：摆在“战略位置”，要从前进动力深刻变革的战略高度把握，也要以有效管用的战术去实现；“更加突出”，意味着这是重中之重，更要“牵一发动全身”。

——把握人口变化的阶段性要求。近年来，我国人口已进入减量发展阶段，少子化、老龄化、区域人口增减分化明显。“十五五”的着力点，必将聚焦于着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，推动人口高质量发展，把人口红利更多转向人才红利。

——把握完整准确全面贯彻新发展理念的阶段性要求。新发展理念恰是在谋划“十三五”时提出，经十年努力，已深入人心。“十五五”，创新，需整体再上台阶；协调，聚焦完善实施区域协调发展战略机制；绿色，紧扣“双碳”目标，碳达峰进入攻坚冲刺；开放，稳步扩大制度型开放；共享，重在完善机制，做到有效，追求长效。

——把握民生福祉的阶段性要求。“面对人民群众新期待”，这个“新”字，是把握阶段性要求的关键。谋划“十五五”时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，更加聚焦“急难愁盼”，坚持尽力而为、量力而行，稳步推动共同富裕。

——把握改革开放的阶段性要求。党的二十届三中全会部署的300多项重大改革任务，都要在2029年完成。而2028年，我们将迎来改革开放50周年。改革开放只有进行时，没有完成时。“十五五”这一程，制度建设是主线，增强改革系统性、整体性、协同性的要求会更加突出。

——把握统筹发展和安全的阶段性要求。安全是发展的基础，稳定是强盛的前提。“十五五”时期，外部的风浪与不确定性不会小，其特征与呈现方式会有新变化。我们必须通盘考虑内外部风险挑战，健全国家安全体系，增强维护安全能力，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。

在当代中国的前进逻辑里，历史必然性与发展阶段性是相统一的。实现建设社会主义现代化国家的历史宏愿，不妨把每一个五年，都视作坚实一步。准确把握“十五五”时期的阶段性要求，还可以有更丰富的视角。需坚持系统观念，把握各个视角、各个要求之间的内在联系。

准确把握这些阶段性要求，做到因时因势、纲举目张、有的放矢，让每一步都走得清晰、坚定、扎实。