“十五五”时期我国综合国力将持续增强

中国发展改革报社记者 | 季晓莉

10月24日，中共中央举行新闻发布会，邀请中央政策研究室主任江金权，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀，国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁，科技部党组书记、部长阴和俊，商务部党组书记、部长王文涛，国家卫生健康委党组书记、主任雷海潮介绍和解读党的二十届四中全会（以下简称“全会”）精神，并就全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）相关情况回答了记者提问。

党的历史上又一个重要纲领性文献

“全会最重要的成果，是审议通过了《建议》。”江金权表示，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。党的二十大确定到2035年基本实现社会主义现代化，“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期。制定“十五五”规划建议，系统谋划“十五五”时期经济社会发展，是实现党的二十大描绘的宏伟蓝图、分阶段有步骤推进中国式现代化的需要，是有效应对复杂严峻的外部环境新变化、在激烈国际竞争中赢得战略主动的需要，是适应我国发展阶段性要求、深入推动高质量发展的需要，意义重大。

江金权介绍说，《建议》即将发布，其共有15个部分、61条。“全会召开期间，与会同志对《建议》讨论热烈，给予高度评价。普遍认为，《建议》是我们党历史上又一个重要纲领性文献，指导方针科学精准，发展目标清晰明确，任务举措求真务实，是乘势而上、接续推进中国式现代化的又一次总动员、总部署，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。”

“十五五”主要目标既催人奋进又切实可行

韩文秀介绍，《建议》提出的“十五五”时期经济社会发展主要目标，包括七个方面：一是高质量发展取得显著成效，经济增长保持在合理区间，居民消费率明显提高；二是科技自立自强水平大幅提高，重点领域关键核心技术快速突破，科技创新和产业创新深度融合；三是进一步全面深化改革取得新突破，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全；四是社会文明程度明显提升，文化自信更加坚定，国家软实力持续提高；五是人民生活品质不断提高，高质量充分就业取得新进展，基本公共服务均等化水平明显提升；六是美丽中国建设取得新的重大进展，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少；七是国家安全屏障更加巩固，重点领域风险得到有效防范化解。

“这些目标既催人奋进又切实可行。相信未来五年，我国包括硬实力和软实力在内的综合国力将持续增强，国际地位将持续提升，人民生活将更加幸福美好，为到2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。”韩文秀说。

“《建议》提出，中国式现代化要靠科技现代化作支撑。”阴和俊介绍，“十五五”时期，要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。《建议》部署，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，推动科技创新和产业创新深度融合，加快重大科技成果高效转化应用，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，全面实施“人工智能+”行动。

“习近平总书记强调，过去我们的开放是‘跟跑’，现在我们的开放是要‘领跑’。”王文涛表示，全会对扩大高水平对外开放作了专章部署，释放了中国坚持开放合作、互利共赢的强烈信号。《建议》部署，要主动对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，搞好各类开放试点试验，推动贸易创新发展，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，擦亮“购在中国”“投资中国”品牌，引导产供链合理有序跨境布局，高质量共建“一带一路”。

“我们希望通过五年的努力，能够使得中国居民的人均预期寿命在2024年的79岁基础上再提升1岁，达到80岁左右。”雷海潮表示，“十五五”时期要为群众提供公平可及、系统连续和优质高效的健康服务，为全人群提供预防、保健、诊疗、康复全链条的综合服务，为中国式现代化提供良好的健康根基和人口根基。

推动“十五五”经济社会发展的部署与安排

《建议》对“十五五”经济社会发展作出了全面部署，郑栅洁从产业、市场、区域等方面进行了具体介绍。

——产业方面，建设现代化产业体系。

“中国经济靠实体经济起家，也要靠实体经济走向未来。”郑栅洁表示，《建议》明确把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条，部署了四方面重点任务，可以从四个方面来把握：

首先，固本升级，就是要优化提升传统产业。传统产业是当前我国产业体系的“基本盘”，增加值在制造业中占比80%左右。《建议》提出推动重点产业提质升级，巩固提升化工、机械、造船等行业在全球产业分工中的地位和竞争力，发展先进制造业集群等举措。

其次，创新育新，就是要培育壮大新兴产业和未来产业。2024年，我国“三新”经济增加值占GDP比重已经超过18%。《建议》提出，打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展；前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造等成为新的经济增长点。

再次，扩容提质，就是要促进服务业优质高效发展。《建议》提出实施服务业扩能提质行动。

最后，强基增效，就是要构建现代化基础设施体系。《建议》提出加强基础设施统筹规划，适度超前建设新型基础设施，完善现代化综合交通运输体系等举措。

——市场方面，建设强大国内市场。“大国经济都是内需为主导，市场是当今世界最稀缺的资源，强大国内市场是中国式现代化的战略依托。”郑栅洁表示，《建议》部署了三方面重点任务，要把握好三个关键词：

一是拓展增量。《建议》提出坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，深入实施提振消费专项行动，扩大服务消费，推动商品消费扩容升级；保持投资合理增长，高质量推进“两重”项目建设，实施一批重大标志性工程等举措。

二是提升效益。《建议》提出优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，统筹用好各类政府投资等举措。

三是畅通循环。《建议》提出统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，规范地方政府经济促进行为，统一市场监管执法，综合整治“内卷式”竞争等举措。

——区域方面，促进区域协调发展。《建议》部署了五方面重点任务，可以归纳为“三个注重”：

一是注重优化布局。《建议》明确推动东、中、西部和东北四大板块，京津冀、长三角、粤港澳三大动力源，长江、黄河两条绿色发展带取得新的突破；推动跨区域跨流域大通道等“硬联通”设施建设，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等“软协同”机制等举措。此外，《建议》还提出强化主体功能区战略实施，推动战略性产业、能源资源基地等布局优化等举措。

二是注重新型城镇化。《建议》提出深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，大力实施城市更新等举措。

三是注重陆海统筹。《建议》提出加强海洋开发利用保护，加强重点海域生态环境保护修复，坚定维护海洋权益和安全等举措。

郑栅洁表示，《建议》对加快经济社会发展全面绿色转型作出部署安排，具体来说，就是要以碳达峰碳中和目标为牵引，加快推进四方面举措：首先，加快构建实施碳排放总量和强度双控制度，这是全面绿色转型的“指挥棒”；其次，加快能源绿色低碳转型，这是全面绿色转型的“牛鼻子”；三是加快产业结构绿色低碳转型，通过增加产业的“含绿量”来提升经济的“含金量”；四是加快生产生活方式绿色低碳转型，这是全面绿色转型的根本所在。

“下一步，国家发展改革委将按照党中央、国务院部署，认真对标对表《建议》，抓紧起草‘十五五’规划《纲要草案》，努力编制一个符合实际、顺应期盼的高质量规划。”郑栅洁表示。

三方面发力强化综合统筹和综合平衡

郑栅洁表示，“十五五”时期，国家发展改革委将认真落实《建议》提出的宏观经济治理要求，履行宏观管理和经济综合协调部门职能，从三个方面持续发力，强化综合统筹和综合平衡，确保宏观政策同向发力、形成合力。

一是拓展政策空间。“十五五”时期，国家发展改革委将用足用好我国经济的发展优势，增强人流、物流、资金流、信息流等流量要素之间的高效协同，盘活存量，做优增量，提高效益，有力有效应对来自各方面的风险挑战。

二是创新治理工具。“十四五”时期，各部门加强协同协作，强化财政、货币、产业等政策协调，积累了丰富的经验。“十五五”时期，国家发展改革委将按照《建议》部署，加强工作统筹，规范政府行为，防范不当干预，充分发挥市场机制作用；灵活运用市场化法治化手段，在市场失灵的领域及时出手，确保既“放得活”又“管得住”。创新政策工具，打好重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大项目的“组合拳”。创新方式方法，做好与微观主体和社会公众的沟通交流，解疑释惑，做到市场有所呼、政策有所应，畅通政策落地见效、可感可及的“最后一公里”。

三是增强宏观政策取向一致性。“十五五”时期，国家发展改革委将进一步扎实开展增量政策的一致性评估，强化经济政策、非经济性政策的协同，增强非经济领域政策一致性。同时，把存量政策一并纳入评估，从整体上提升宏观经济治理效能。