陕西：宝塔区贯通 “规范 + 服务” 双循环 激活行政复议质效跃升新引擎

中国发展网讯     陕西省延安市宝塔区锚定法治政府建设核心目标，以行政复议规范化建设为关键突破口，创新构建 “规范 + 服务” 双循环运行模式，全面释放行政复议化解行政争议的主渠道效能，为优化区域营商环境、推进基层治理现代化筑牢坚实法治根基。

机制革新破局，三级联动构建复议改革新格局

强化统筹协同，织密联动网络。建立以司法行政部门为主导、多部门协同联动的推进机制，明确流程优化、场所升级、队伍建设等重点任务清单，将改革成效纳入全区营商环境考核核心指标，层层压实责任、层层传导压力，确保改革落地见效。

整合资源优势，深化 “普法 + 服务” 融合。依托 “八五” 普法 “法律明白人” 培育工程，联动法治教育基地、行政复议代办点等平台，推动普法宣传与复议服务深度融合、同向发力。联合区法院建立府院联席会议常态化机制，强化行政争议前端治理，实现 “源头预防、前端化解、关口把控” 的治理目标。

创新服务载体，畅通便民渠道。围绕 “大复议、中诉讼、小信访” 的工作导向，聚焦行政复议主渠道作用发挥，在全区 20 个司法所全覆盖设立行政复议代受点，实现 “一镇（街）一受理点” 服务网络，真正打通服务群众的 “最后一公里”。

规范引领提质，全流程打造阳光复议样板

规范办案流程，筑牢制度防线。制定《行政复议案件办案程序示意图》，同步明确受理范围、受理条件，在立案室显著位置上墙公示，清晰界定立案、审理、决定等全流程标准化环节。创新实行 “一案双审制”，通过 “法律审查 + 程序监督” 双重把关，确保案件办理合法合规。

规范办案场所，夯实硬件基础。打造行政复议标准化办公场所 “六室一厅”，建成集听证、调解、座谈于一体的多功能听证厅，配备专业录音录像设备，实现案件办理 “全程留痕、透明公开”，让行政复议在阳光下运行。

规范队伍建设，提升专业能力。年内新增行政复议专职人员 2 名，组织开展旁听听证活动 18 次，覆盖全区司法所、行政执法单位 62 余人次；组建 “行政复议咨询委员会”，吸纳律师、法学教授等 10 名专业人士参与疑难复杂案件论证，为案件办理提供专业支撑。

四是强化监督公开，发挥示范效应。全面推行 “行政复议决定书公开” 制度，定期筛选发布典型案例，以 “办理一案、规范一片、教育一方” 的成效，推动行政机关依法行政水平提升。

创新服务赋能，多路径提升行政复议质效

数字赋能增效，打造 “智慧复议”。依托行政复议服务平台、“掌上复议” 微信小程序，实现案件在线申请、在线补正、在线阅卷、在线听证、在线调解、在线送达全流程数字化办理，让群众 “足不出户” 即可完成行政复议相关操作。

聚焦企业需求，开通 “绿色通道”。建立涉企案件 “四个优先” 机制：优先受理审查、限时办结，确保案件高效推进；优先配置骨干力量，组建专班负责涉企案件办理；优先介入前置调解，推动争议实质性化解；优先建立回访机制，及时反馈执行情况，全力保障企业合法权益。

主动靠前服务，开展 “进企行动”。组织 “法治体检 + 复议预诊” 专项服务团队，深入重点企业走访调研，建立矛盾纠纷预防预警机制，指导企业完善合规管理体系，从源头减少行政争议发生。

强化监督倒逼，规范行政行为。加大对违法及不当行政行为的监督纠正力度，深化 “以案促改” 工作，通过案件办理倒逼行政机关依法履职、规范执法。今年以来，共收到行政复议申请 118 件，受理 97 件，案件数量呈阶梯式上涨，其中涉企案件占比达 46%，行政复议服务企业发展的作用持续凸显。

双轮驱动融合，构建多元解纷体系

深化改革创新，推动 “复议 + 调解” 融合。推进 “行政复议 + 调解” 深度融合，探索建立行业性、专业性调解组织，构建 “复议为主、调解为辅、多元联动” 的纠纷化解体系。同时，通过典型案例培育、示范文书推广，不断提高类案调解成功率和行政争议实质化解率。

构建能力提升体系，夯实业务基础。建立行政复议队伍定期专业培训机制，持续组织各部门行政执法人员参与旁听听证活动，开展行政执法优秀案卷评比，以练促学、以评促优，推动案件办理质量合格率提升至 100%。

推广数字服务，升级便民模式。加大 “掌上复议” 微信小程序和全国行政复议服务平台推广力度，引导更多群众运用数字化平台申请、参与行政复议。明确在线复议操作流程，充分运用人工智能等新兴技术，提升行政复议智能化水平，推动行政争议解决向 “智慧服务型” 转型，让行政复议更公正、更高效、更便民。

下一步，宝塔区将持续深化 “复议为民” 实践，以 “规范 + 服务” 双循环模式为核心抓手，聚焦群众急难愁盼问题、企业发展关切诉求，全力打造 “公正高效、便民惠企” 的行政复议品牌，为区域经济社会高质量发展构筑坚实法治屏障。（侯勇）