山西陵川：以工代赈发挥出“乘法”效应

中国经济导报记者 | 程晖

山西省陵川县丈河村自然风光秀美，四周群山耸立，廖东河绕村而过，森林覆盖率高达81%，特色景点镶嵌其间，生态康养旅游开发潜力巨大。曾经的丈河村由于廖东河蓄水能力差，无法形成有效的河流水域生态景观，既留不住八方游客，也不利于农林文旅康产业融合发展，当地群众抱着“金饭碗”却过着穷日子。2018年以来，陵川县聚焦制约丈河村发展的痛点难点堵点，以高质量实施以工代赈项目为契机，充分整合省级以工代赈资金和其他涉农资金1672万元，推进丈河村河道治理和片区人居环境综合整治，补齐基础设施短板，深度挖掘生态旅游开发及森林康养资源，有效衔接乡村振兴，先后荣获“中国传统古村落保护村”“全国生态文化村”“中国慢生活休闲体验村”“全国乡村旅游重点村”和“全国文明村”等称号。

坚守赈济初衷，以工代赈夯实脱贫基础

2018~2020年，陵川县连续三年累计投入省级以工代赈资金1022万元，对丈河村廖东河3.54公里环村河道进行治理，打造了5.6万平方米的河道水面生态景观。项目实施过程中，陵川县把项目实施和脱贫攻坚统筹谋划，把组织群众务工、获取劳务报酬、增强自我发展能力、激发内生动力作为以工代赈项目建设的根本要求，坚守以工代赈初衷，高质量组织实施项目建设，进一步夯实脱贫攻坚基础。

一是广泛组织动员群众务工。充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，全面摸排、广泛组织项目区内群众参与务工，累计组织丈河村86名群众参与务工，占务工总数的63%，其中吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户和其他低收入人群等重点人群32人。

二是及时足额发放劳务报酬。将劳务报酬发放作为工程竣工验收的重要考核内容，及时向社会公告公示项目支出情况，累计发放劳务报酬356万元，人均增收约2.3万元。

三是强化务工劳动力技能培训。采取“培训+上岗”的方式，对参与务工群众有针对性的开展就业岗前培训、以工代训和短期技能培训。通过连续实施三年的以工代赈项目，帮助18名务工群众从普工转变为技工，工作技能有了质的提升，日均工资从108元提升到220元。同时，帮助23名务工群众熟练操作中小型机械，有了一技之长。

四是建立健全村级公共设施管护长效机制。因地制宜强化以工代赈工程的后期管护工作，开发河道清理、环境保洁、森林防护等公益性岗位21个，每个公益岗位年均工资约6000元，有效缓解了丈河村低收入群众就业难题。

发挥“乘法”效应，多措并举构建发展框架

陵川县充分发挥以工代赈工程“乘法”效应，积极整合其他涉农资金，加强与科研院所产学研深度合作，推动引资和引智相结合、科技成果研发与推广示范相结合，多措并举构建发展框架，推动丈河村农林文旅康产业从无到有、从小到大、蓬勃发展，当地人的“金饭碗”盛上了“香饽饽”，丈河村变成了多业融合发展的“聚宝盆”。

一是积极整合其他涉农资金。连续3年整合其它涉农资金650万元，大力实施丈河村片区环境综合整治，铺设雨污水管网10千米，修建污水处理站1座，巷道硬化1万平方米，整修公共文化广场2000平方米，配备健身器材20余套，村内基础设施得到有效改善，人居环境显著提升，吸引八方游客纷至沓来。2020年，丈河村接待游客10万人次，旅游收入达到600多万元，较2017年分别增长43%、52%。

二是创新同科研院所合作模式。充分发挥集体经济组织的桥梁和纽带作用，致力引进智囊智库，推动乡村高质量发展。陵川县与山西农业大学签订校地共建乡村振兴示范村协议，充分发挥山西农业大学科技人才、科技成果、多学科专业等优势，设立丈河科技示范与乡村振兴专家大院、“农林文旅康”科技工作站、培训中心等，开展休闲康养农业、康养果园、康养生态蔬菜园、生态养殖、农业废弃物资源再利用、数字乡村建设等多领域科技示范，把丈河村打造成山西农业大学教学实践基地。通过举办摄影、书画、征文、踏青等活动，不断扩大丈河村的知名度和影响力，让丈河村成为留得住乡愁，寄寓着乡恋的地方。

三是新型合作经营主体不断涌现。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，探索建立“村集体经济组织+企业+农户”的利益联结机制，引进山西耕读苑生态旅游开发有限公司、晋城南太行生态农业有限公司、晋城市国投等多家企业到丈河村投资兴业，并将以工代赈项目形成的固定资产折股量化到企业，发展康养旅游接待。同时，鼓励当地农户采用房屋出租、置换等方式，盘活土地、宅基地、林地等资产资源，实现了项目资金变资产、经营资产变资本、受益农民变股民的“三变”效应，仅流转土地一项，每年能为群众带来55万元的流转收入，户均增收2600元。通过典型示范和引领带动，丈河村现已发展特色新产品销售户8家、农家乐11家、新型专业合作社13家，带动发展68户农户，2020年全村人均可支配收入达到1.2万元。