自然资源部：首批4项国标出台，推动矿山“边开采、边修复”

中国发展网讯 记者成静报道 矿产资源开发利用有力支撑了国民经济和社会发展，同时，也带来了土地损毁、植被破坏、环境污染、生态退化等诸多问题。为了解决上述问题，《矿产资源法》《土地管理法》《环境保护法》《水土保持法》等国家法律法规以及《土地复垦条例》明确了“谁开发、谁保护”“谁损毁、谁复垦”“边开采、边治理”等基本原则和要求，国务院相关行政主管部门和地方政府相继建立了政策机制、标准规范、监督执法等制度体系和工作机制并不断完善。为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想，构建源头保护与全过程治理修复相结合的工作机制，自然资源部组织中国地质大学（北京）、自然资源部国土整治中心等有关单位编制形成了《煤矿土地复垦与生态修复技术规范》《金属矿土地复垦与生态修复技术规范》《石油天然气项目土地复垦与生态修复技术规范》《矿山土地复垦与生态修复监测评价技术规范》等4项国家标准，规范煤矿、金属矿、石油天然气项目生产矿山生态修复工作，以及生产矿山生态修复过程中的监测评价工作。4项国家标准已于4月底正式发布，将于今年8月1日起正式施行。据介绍，这是全国首批专门针对正在生产矿山生态修复的国家标准，对生产矿山“边开采、边修复”提出要求，填补了该领域空白。

据国土空间生态修复司副司长卢丽华介绍，4个国标充分体现新时代生态文明建设的新思想新理念，充分衔接相关法律法规及行政管理要求，学习借鉴国外相关技术标准要求，吸纳基于自然的解决方案（NbS）、适应性管理等国际先进理念，总结我国成功经验，对矿山企业开展生态修复提出了5项基本原则，明确了6个重点环节工作要求，指导企业遵循“山水林田湖草沙”一体化保护修复理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。通过采取减缓保护、预防控制与复垦修复等多种措施，推动矿山生态修复与矿产资源开采统一规划、统筹实施，及时复垦利用损毁土地，恢复并提升矿区生态系统多样性、稳定性、可持续性，协同推进绿色矿山建设，实现人与自然和谐共生。

卢丽华表示，4个标准的制定和出台，具有两个方面的作用、三个方面的意义。

从制定出台的目的和作用方面讲，一是为矿山企业开展生态修复提供科学支撑。4个标准充分体现新时代生态文明建设的新思想新理念，充分衔接相关法律法规及行政管理要求，吸纳国际先进理念，参考国内典型经验做法，按照全过程治理修复要求，将生态修复链条由末端治理向源头保护延伸，提出生产过程中地貌重塑、土壤重构、植被重建等具体措施要求，推动“边开采、边修复”，扭转“边开采、边破坏”，为矿山企业科学开展复垦修复、提高治理效果质量提供了技术支撑。

二是为政府实施有效监管提供有力依据。4个标准细化了矿产资源开采活动全过程不同阶段的生态修复工作任务，突出强调了重要时间节点的生态修复阶段目标和措施，为地方政府和行业主管部门落实法律法规明确的监督管理职责，加强事中事后监管，督促矿山企业依法履行复垦修复义务提供了有力抓手和依据，保障实施精准、有效监管，提升政府管理效能。

从制定出台的意义方面讲，一是对践行习近平生态文明思想、促进开发和保护相协调具有重要意义。4个标准贯彻落实了习近平总书记“山水林田湖草是一个生命共同体”“绿水青山就是金山银山”等生态文明思想和理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，推动矿山企业认真践行生态优先、绿色发展理念。比如，标准强调在资源开发利用过程中尽量减少生态环境损害，提出实施表土剥离利用与植被移植利用等预防措施，珍惜和保护土地资源和土壤种子库等。同时，标准指导矿山企业遵循自然生态系统演替规律和内在机理，将开采活动与生态修复紧密结合，及时恢复受损生态，降低土地和生态资源消耗强度，实现在开发中保护、保护中开发，人与自然和谐共生。

二是对贯彻落实法律法规、促进资源节约集约利用具有重要意义。系列标准对现行的法律法规和部门规章中明确的矿山企业要“预防为主、防治结合”“生产建设活动应当节约集约利用土地”等给出了具体方法路径，推动行政逻辑和技术逻辑相统一，指导矿山企业依法依规开展矿山生态修复。比如，标准体现了相关行政管理要求，提出对耕地、永久基本农田、自然保护区、生态保护红线等敏感保护目标实施避让保护措施，优化矿山空间布局，提高土地利用效率，实现集约节约用地等。

三是对协同推进绿色矿山建设、促进高质量发展具有重要意义。系列标准推动完整、准确、全面贯彻新发展理念，引入基于自然的解决方案（NbS）全球标准等国际先进理念，并根据我国自然条件、社会背景、经济基础等，建立了有中国本土特色的矿山生态系统修复与重建方案，以高效利用资源和适应性管理等方式，实现生态保护修复与矿产资源开发利用目标的协同。比如，标准鼓励矿山企业优化开采工艺流程，对固体废弃物优先资源化综合利用，加大综合利用量，减缓矿产资源开采活动造成的土地占用和生态扰动，强化了绿色矿山建设和矿业绿色转型发展有关要求，做到对自然“取之以时、取之有度”，确保矿业活动朝着可持续、循环与绿色的方向发展。