范志勇：当前宏观经济已呈现阶段性回稳趋势

中国经济导报 中国发展网讯 5月20日，由中国人民大学深圳研究院〔社会科学高等研究院（深圳）〕主办，中国人民大学数字经济研究中心、中国人民大学社会科学高等研究院（深圳）数字经济研究中心承办的“人大深圳社会科学沙龙”第53期举办。本期沙龙为“‘十五五’规划经济社会发展前沿洞察”系列第二讲，邀请中国人民大学经济学院党委副书记、教授范志勇作题为“2025年的经济发展任务与两会精神解读”的主题演讲。范志勇指出,综合2024年全年经济运行和2025年一季度数据，可以初步判断当前宏观经济已呈现阶段性回稳趋势，充分理解这一趋势有助于准确把握2025年宏观调控的着力点，也为下一阶段经济发展战略，特别是“十五五”规划的编制与启动提供了现实依据。

范志勇从2024年宏观经济形势出发，系统回顾中国经济运行数据与政策演进，深入解读2025年《政府工作报告》中所确立的经济目标与财政货币政策部署，围绕新旧动能转换、结构性改革与数字信任治理等热点问题，结合财政赤字率、货币政策适度宽松、青年就业、数据边界等内容展开深入分析。

范志勇在报告中指出，自2024年下半年以来，特别是自2024年9月24日之后，中国宏观经济政策呈现出更加积极主动的调整态势，陆续出台了一系列增量改革措施，对宏观经济运行产生了显著影响。当前在全面贯彻落实2025年全国两会关于经济工作的部署要求背景下，深入理解当前宏观经济形势的演变，并研究如何切实推动经济政策落地，已成为政策制定与执行的关键任务。

报告围绕两个核心内容展开：第一，梳理并分析自2024年末至今中国宏观经济形势的最新变化；第二，结合2025年全国两会提出的主要经济工作安排，探讨如何有效推进相关政策的落实。报告首先聚焦当前宏观经济运行情况，从近期表现来看，中国宏观经济运行的基本面呈现稳中向好的态势，尤其是在政策层面，从去年9月以来的改革节奏明显加快，一系列财政和货币政策工具的有序调整正在逐步释放效能。2025年两会明确提出，要继续坚持更加积极财政政策和适度宽松的货币政策，为经济高质量发展营造良好的宏观环境，这也对当前及今后一个阶段的政策执行提出了更高要求。

范志勇认为,当前阶段的政策布局，不再仅仅是年度指标的实现问题，而是在“十四五”收官与“十五五”谋篇布局之间的关键过渡。2025年作为“十四五”规划的最后一年，其承上启下的地位尤为突出。一方面，需要全面完成“十四五”确定的发展任务与目标；另一方面，还需做好对未来五年（即2026—2030年）经济社会发展的战略准备，为“十五五”时期开好局、起好步奠定坚实基础。

通过对照2025年两会所制定的发展目标和2024年的两会制定的目标做对照，可以看出今年的工作重点和之前的可能有一些变化。

一是关于经济增长目标的问题。虽然2025年设定的GDP增长目标仍为5%，与2024年表面上看没有明显变化，但由于国内外经济环境发生了深刻变化，加之我国经济体量的持续扩大，因此今年实现5%的增长目标所面临的难度和挑战与去年相比明显不同。

二是关于就业目标的设定。中央经济工作会议和全国两会高度重视就业问题。2024年全年城镇调查失业率控制在5.2%左右，而2025年的目标设定为控制在5.5%左右，留有一定的调控余地。这一设定是综合考虑当前复杂的国内外经济形势，体现出对稳定就业工作的高度重视，也为应对潜在的就业压力预留了政策空间。

三是关于通货膨胀目标的调整。2025年将CPI增长目标从3%下调至2%。2%的通胀水平是一个努力争取实现的价格上涨目标，意味着物价调控目标更加聚焦于稳定中低位运行的积极导向。

四是关于居民收入增长目标的安排。2025年明确提出要实现居民收入增长与经济增长基本同步，表明在推动经济稳增长的同时，也要统筹兼顾收入分配改革，切实增强民众的获得感。

五是关于国际收支平衡的要求。2025年继续强调实现国际收支基本平衡，主要是基于对国际贸易形势可能趋于严峻的预判。因此必须多措并举稳定出口、拓展进口来源渠道、分散贸易伙伴结构，以有效应对外部不确定性带来的风险。

2025年在粮食产量目标上作出了新的安排，将产量从去年的1.3万亿斤提高至1.4万亿斤，增加1000亿斤。这既是出于保障国家粮食安全的考虑，同时也结合了当前国际环境，尤其是中美贸易摩擦的背景，以及我国在对美采取贸易反制措施的现实需要。为应对国际局势变化带来的不确定性，我国正着力于丰富农产品采购来源。在此过程中，可能会对国内粮食及部分农产品供应造成阶段性影响，因此提升粮食产量的目标设置，实质上也是为了更好地平滑农产品供应，所进行的一项具有前瞻性的战略部署。此外环保方面的目标也被列入2025年重点任务之中。

总体来看，2025年所设定的政策目标呈现出与前一年不同的特征。若用“稳”字概括2024年的政策取向，则2025年更体现出一个“进”字的内涵。尽管“稳中求进”是近年来政策表述中的高频词汇，但2025年的基本特征在于，相较前一年多项政策安排均呈现出更加积极主动的调整趋势。“这一趋势在财政政策和货币政策两个方面表现尤为明显。”