活力中国调研行 | “监管沙盒”与数字创新共舞亦庄

中国发展改革报社 张洽棠 付朝欢 杜壮

仅需30秒，一个原汁原味的数字人就可以开始直播带货，“在35度的夏日，来一口大兴庞各庄产的西瓜，简直不要太爽”。表情动作声音均惟妙惟肖，而带货“本尊”则可以“躺赢”了，这是来自集思科技的数字人产品；而来自云客数智的企业级AI工作手机，则主打手机自动干活，员工省心省事。一台AI手机可以自动与客户聊天，随时做出响应；可以自主接听电话，释放销售人员精力；可以自动撰写内容发文“种草”，获得客户咨询，还可以在门店自动开播，与粉丝互动，获取在线流量，助力企业全面业绩增长。

6月17日，中国发展改革报社记者随2025年“活力中国调研行”采访团在北京经开区模数世界看到了以上场景，而这里也充分体现了“十四五”规划《纲要》中所提出的要求，即“充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎”。

在数字经济创新方面，北京经开区模数世界在全国首创了数据“监管沙盒”，让政务、医疗等相关数据可以拥有安全流转路径。

自2022年《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（即“数据二十条”）发布以来，“四梁八柱”制度体系建设正逐渐完善，尤其是在流通交易制度方面，构建合规高效的数据市场采取了诸多路径，例如区分公共数据、企业数据、个人数据，制定差异化管理规则，通过区块链确权、隐私计算（联邦学习、可信执行环境）实现“数据可用不可见”，等等。

北京亦庄智能城市研究院集团有限公司董事长、总经理颜敏介绍，“监管沙盒”是在风险可控的前提下，通过设立限制性条件和制定风险管控措施，允许创新产品技术服务或商业模式在真实市场环境中，以真实用户为对象进行深度测试的一种机制。北京经开区模数世界的“监管沙盒”机制，构建全流程管理服务体系，营造包容审慎的数据流通应用环境。

谈到“监管沙盒”的发展历程，颜敏表示，北京数据基础制度先行区的监管沙盒1.0试点，开启首期大模型训练营，率先向大模型及数据企业提供“算力+数据+监管合规”的完整训练服务；2.0优化阶段，简化企业申报材料、省略中期报告，提供与行业监管部门的持续协调服务等，为模型训练企业解决数据合规顾虑，发出全市首张出盒证明；3.0升级阶段升级原则，“政策引导、基线清晰、技术标准、评估权威、运营规范”。预计到2025年底前，将打造10个行业数据沙盒标杆场景，形成30+应用案例。

围绕北京数据基础制度先行区建设，智能院“数算模用”一体化板块联动，建设全域人工智能之城。颜敏用几个词形象描绘了数据基础设施：北京人工智能数据应用开发平台是“炼油厂”，可信数据空间是“输油管”，产业人工智能赋能中心是“加油站”，国家全域功能节点是“资源池”。

经开区数字经济蓬勃发展，是北京市的一颗明珠。北京市经济和信息化局数字产业处副处长张金瑞表示，北京的数字经济实现了多领域全过程融入，例如游戏、电商消费、文旅、搜索等，到2030年北京将建设成为全球数字经济标杆城市。

对于数字经济发展在实践层面的思考，北京广益集思智能科技有限公司CEO李世尊表示，传统的“人货场”，AI对“场”的赋能巨大，从根本上改变了“人”和“货”之间的关系。李世尊解析到，“人”和“货”分别代表了需求和供给两端，而“场+AI”则通过AI全面理解需求以及供给，根据需求实时推荐供给，并且基于对该需求的了解，结合对供给的全面信息掌握，生成需求方最想看到的转化内容。

北京云客数智科技有限公司创始人、CEO李豹则认为，除电商外，大部分交易目前仍需要销售人员参与完成，无论是汽车、房产、医美、银行，还是零售连锁等各类企业，都有大量的对客沟通人员，每天的大量沟通都在手机上发生。企业通过AI工作手机，可以提升团队管理效率，积累海量企业业务数据，同时可以让AI手机变成销售人员的替身，自动化完成大量工作，随时响应客户需求，从而降低企业经营成本。

数字经济集群式发展离不开孵化器的助力。北京亦庄智能城市研究院集团有限公司副总经理、模数世界总经理朱璐璐表示，模数世界打出创新企业支持组合拳，首次推出“拎包入驻，首年免租”政策礼包、提供舒享空间让企业“安家落户”，配套百P模数共享算力池，开放超55个场景订单，完善百亿融资生态等，为企业发展提供加速引擎。

“十四五”规划《纲要》提出，要营造开放、健康、安全的良好数字生态，而“数据二十条”也提出支持有条件的部门、行业建立创新容错机制，探索完善贯穿数据要素流通、治理全过程的政策标准和体制机制，以充分实现数据要素价值。在北京经开区，我们看到了“监管沙盒”与数字创新共舞的场景，而这或许是数字时代治理现代化的生动注脚。