激发能源消费侧新活力 助力碳达峰碳中和

白泉

近日，国家发展改革委、国家能源局发布了《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》（以下简称《意见》）。这一文件指明了碳达峰碳中和背景下，我国能源消费侧低碳转型的新趋势、新方向、新模式，为我国加快推动碳达峰碳中和指明了方向。

一家汽车公司的总装车间内，新能源汽车下线。新华社

能源供需结合的新趋势新特点更加突出

长期以来，全球能源供应侧和消费侧一直处于各自较为独立的话语体系。能源供应侧主要是煤炭企业、油气企业、可再生能源企业，关注能源开采、运输、加工转换、配送等环节；能源消费侧主要是工业企业、建筑施工企业、物业公司、交通运输企业、公共机构等，主要关注工业生产、城乡建设和居民福祉提升。随着全球绿色低碳科技创新加快，以可再生能源为代表的分布式能源发展日新月异，能源供需一体化已成为未来能源变革的新趋势。

《意见》从多个方面体现了碳达峰碳中和新形势下，能源供需两侧融合的新特点。在基本原则中，《意见》提出要“增强能源系统运行和资源配置效率，提高经济社会综合效益”，强调统筹能源供需两侧实现生产和消费的全局最优。在谋篇布局上，《意见》将“绿色能源消费”作为十大重点任务之一加以强调，体现了推动生产侧与消费侧同步发力、上下游联动推进能源绿色低碳转型的思路。《意见》在编制过程中，国家发展改革委、国家能源局征求了工信部、住建部、交通运输部、国管局等能源消费侧主管部门的意见，除了加强节能、大幅度提高能效以外，提出了在能源消费侧“多用绿能”、探索“供需互动”的新方向。

推动消费侧“多用绿能”的新方向新方式更加明确

我国二氧化碳排放主要集中在能源活动、工业生产过程和废弃物处理三个领域，能源活动的二氧化碳排放占全社会二氧化碳排放的87%左右，而能源活动排放的二氧化碳中有55%来自于能源消费侧。从消费者的角度看，实现自身的绿色低碳发展，必须要在高效利用能源的基础上，更多地使用低碳零碳能源，才能实现自身碳排放的大幅下降。

《意见》分别针对工业领域、建筑领域、交通运输领域、公共机构领域，指明了更多使用绿色能源的新方式。在工业领域，《意见》提出“鼓励建设绿色用能产业园区和企业，发展工业绿色微电网，支持在自有场所开发利用清洁低碳能源，建设分布式清洁能源和智慧能源系统”“鼓励……可再生能源电力项目就近向产业园区或企业供电，鼓励产业园区或企业通过电力市场购买绿色电力”“鼓励新兴重点用能领域以绿色能源为主满足用能需求，并对余热余压余气等进行充分利用”。在建筑领域，《意见》提出“完善建筑可再生能源应用标准，鼓励光伏建筑一体化应用，支持利用太阳能、地热能和生物质能等建设可再生能源建筑供能系统”。在交通运输领域，《意见》提出“推行大容量电气化公共交通和电动、氢能、先进生物液体燃料、天然气等清洁能源交通工具，完善充换电、加氢、加气（LNG）站点布局及服务设施”，支持“交通供能场站布局和建设”，开展“多能融合交通供能场站建设”，鼓励“利用铁路沿线、高速公路服务区等建设新能源设施”。这些措施都为消费侧“多用绿能”提供了新思路。

推动消费侧“供需互动”的新模式新途径更加清晰

碳达峰碳中和时代的能源生产者与消费者关系，不再是能源“从供到需”单向流动的关系。随着消费侧能源科技的进步，能源消费者主动改变自身行为，为能源供应侧提供更多支撑；能源消费者还能变身成为能源生产者，自己生产能源满足自身需求。能源消费侧“供需互动”的新做法，将打造一系列新的应用场景和商业模式，具有广阔的发展空间。

《意见》在交通运输用能、新型电力系统等重点任务中，指明了未来能源消费侧这些新变化。在交通运输领域，《意见》提出“推进新能源汽车与电网能量互动试点示范”，这意味着如果车辆与电网能量互动能够实现，新能源汽车将变成为电网调峰服务的大号“充电宝”，汽车可以通过为电网提供服务为车主赚钱。在电力需求响应机制中，《意见》提出“推动将需求侧可调节资源纳入电力电量平衡，发挥需求侧资源削峰填谷、促进电力供需平衡和适应新能源电力运行的作用”“拓宽电力需求响应实施范围，通过多种方式挖掘各类需求侧资源并组织其参与需求响应”“支持用户侧储能、电动汽车充电设施、分布式发电等用户侧可调节资源，以及负荷聚合商、虚拟电厂运营商、综合能源服务商等参与电力市场交易和系统运行调节”，这将为钢铁企业、电解铝企业、充电桩企业、负荷聚合商、综合能源服务商等带来新的发展机遇，为我国经济发展注入绿色新动能。

“真金白银”推动消费侧变革的新举措新政策值得期待

《意见》对未来能源消费侧提出了一系列新方向、新任务，为未来发展做好了顶层设计。但要想将这些好的机制落地，还需要按照《意见》提出的要求，进一步制定更加细化的政策和标准，推动能源消费侧加快转型。

《意见》坚持市场主导、政府引导的思路，谋划了不少“真金白银”的政策措施。在绿色能源消费促进机制中，《意见》提出要“建立绿色能源消费认证机制，推动各类社会组织采信认证结果”“完善和推广绿色电力证书交易，促进绿色电力消费”“鼓励全社会优先使用绿色能源和采购绿色产品及服务，公共机构应当作出表率”，这些将为绿色能源的生产和消费企业带来重大利好。在工业领域中，《意见》提出“对余热余压余气等综合利用发电减免交叉补贴和系统备用费，完善支持自发自用分布式清洁能源发电的价格政策”，预计这些政策将为消费侧“多用绿能”带来更多激励。在投融资机制部分，《意见》提出“中央财政资金进一步向农村能源建设倾斜，利用现有资金渠道支持农村能源供应基础设施建设、北方地区冬季清洁取暖、建筑节能等”，这将为农村“多用绿能”、实施可再生能源清洁取暖、开展城镇建筑节能改造提供更多“真金白银”的支持。这些政策的制定和实施，将创造更明确的市场信号和更加有利的市场环境，推动能源消费侧进一步加快低碳转型。

（作者系中国宏观经济研究院能源研究所研究员）