实施城市更新行动，推动城市高质量发展

城市更新行动是“十四五”规划的重要部署，我国已进入城市化的中后期，城市发展进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”。既要解决城镇化过程中的问题，还要更加注重解决城市本身所产生的问题。

城市更新是城市发展建设进入新的历史时期，适应城市发展新形势，推动城市高质量发展的必然要求；也是推动解决城市发展中的突出问题和短板、提升人民群众获得感幸福感安全感的重大举措。当前，我国城市更新的行动目标是：坚持以人民为中心的发展思想，建设宜居城市；坚持绿色低碳发展路径，建设绿色城市；统筹发展和安全，建设韧性城市；坚持系统观念，建设智慧城市；坚持在保护中发展、在发展中保护，建设人文城市。

城市更新的重点任务是：建立完善城市体检评估体系，指导系统治理“城市病”；完善城市布局结构，健全城镇体系；　实施城市生态修复和功能完善工程，提升人居环境质量；强化历史文化保护，塑造城市风貌；加快建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区，加强城镇老旧小区改造；加快推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设和更新改造，整体提升城市建设水平和运行效率；提高城市韧性，统筹城市防洪排涝，系统化全域推进海绵城市建设。

在实施城市更新行动中，要避免惯性思维，改变大拆大建的错误倾向，为此，今年8月，住房和城乡建设部印发《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，提出划定城市更新重要底线，控制大规模拆除，控制大规模增减，尊重居民意愿，控制住房租金涨幅等要求。下一阶段，城市更新行动将进一步加强顶层设计，推进试点示范，加强监管落实底线要求，完善支持存量更新的土地、规划、金融、财税等政策体系。

值得一提的是，为在城乡建设中加强历史文化保护传承，今年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》，包含总体要求、构建城乡历史文化保护传承体系、加强保护利用传承、建立健全工作机制和完善保障措施五个方面。将从分散保护走向协同保护，坚持保护、利用、传承并重，并不断探索将保护工作与经济社会发展、文化建设结合起来。