复苏母亲河（湖）行动取得显著成效

中国发展网记者 成静 

母亲河滋养流域水土、哺育一方儿女、孕育民族文化，是人们赖以生存的重要基础、生态系统的重要组成、文明传承的重要依托。保护母亲河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。2014年3月14日，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上深刻指出“河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危”，作出“让河流恢复生命、流域重现生机”的重要指示。2022年以来，水利部在全面排查断流河流、萎缩干涸湖泊的基础上，率先选取了88条（个）母亲河（湖）开展复苏行动，成效显著。近日，水利部召开新闻发布会，对相关情况进行了介绍。

多措并举复苏母亲河

“88条（个）母亲河（湖）中，79条河流已全部实现全线贯通，9个湖泊生态水位有效维持。黄河实现连续26年不断流，黑河尾闾东居延海实现连续21年不干涸，断流百年之久的京杭大运河连续4年实现水流贯通，特别是断流27年之久的西辽河今年的春季、夏季两次全线水流贯通。”水利部副部长陈敏表示。

第一，坚持系统谋划。水利部将实施母亲河复苏行动作为推动水利高质量发展六条实施路径的重要内容，制定印发了《母亲河复苏行动方案（2022—2025年）》，作出部署安排。针对不同河（湖）水资源条件、开发利用情况、生态保护问题及治理需求，组织制定了“一河（湖）一策”治理修复方案，提出明确复苏目标和治理措施，并推动落实。

第二，锚定复苏目标。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。根据河湖类型、水资源禀赋条件和生态演化的客观规律，科学确定母亲河复苏目标，统筹自然恢复与人工修复，推动季节性河流恢复季节性有水，常年流水河流保证全年有水，湖泊实现生态水位有效保障，逐步将母亲河恢复至原本健康状态。

第三，实施系统治理。从生态系统整体性和流域系统性出发，以流域为单元，统筹协调上下游、左右岸、干支流，统筹地表水和地下水、本地水与外调水，强化流域水资源统一调度，优化水资源配置。加强地下水超采综合治理，实施河湖水系连通和生态补水，推进河道整治等多种修复措施，逐步压减河道外不合理用水，退还被挤占的河湖生态用水。

第四，强化技术支撑。开展88条（个）母亲河（湖）水文监测和遥感影像专题解译，动态跟踪复苏进展。将河湖复苏技术导则、河湖复苏成效评估技术导则等18项河湖复苏相关标准纳入到水利部新修订印发的《水利技术标准体系表》，完善河湖复苏技术标准体系。建构并践行河流伦理。推动将河湖生态环境复苏有关科技问题列入国家重点研发计划，强化基础支撑。

“截至2025年9月底，88条（个）母亲河（湖）复苏目标任务全面完成，取得了显著成效。“陈敏表示，一是江河湖泊总体面貌持续改善。88条（个）母亲河（湖）中，79条河流已全部实现全线贯通，9个湖泊生态水位有效维持。黄河实现连续26年不断流，黑河尾闾东居延海实现连续21年不干涸，断流百年之久的京杭大运河连续4年实现水流贯通，特别是断流27年之久的西辽河今年的春季、夏季两次全线水流贯通。二是海河流域河湖复苏成效显著。断流26年的永定河连续5年全线贯通、连续2年全年全线有水，断流40年的滹沱河连续5年全线水流贯通，“华北明珠”白洋淀连续7年平均生态水位保持在7米以上，水生态状况持续向好。潮白河、泃河、南拒马河、子牙河等一大批断流河流实现全线过流，海河流域“有河皆干，有水皆污”状况得到根本扭转。三是其他跨省及省内重点河流复苏成效明显。石羊河、宛川河、南川河、格尔木河等一大批河流通过实施生态补水、加强生态流量保障等措施，实现全线贯通或维持全线有水流动。大汶河连续3年全线贯通，戴村坝断面生态流量达标率100%，较复苏前提高了65%。沁河、洮儿河通过优化水资源调配，维持全线有水。汾河716公里河道全线水流贯通，河南史河、灌河、浉河等7条河流163公里断流河段实现全年全线过流。四是地下水超采治理取得实效。2024年全国地下水超采量较上一轮评价结果减少了31.9%，严重超采区面积减少了51%。京津冀治理区浅层地下水和深层地下水较“十三五”期末分别回升了3.29米和7.67米。京津冀地区102眼干涸的泉眼实现复涌，陕西富平温泉河千年古泉、山西晋祠泉等干涸多年的泉域先后复涌，重现生机。

严格取用水管理统筹生态用水和经济社会发展用水

水利部水资源管理司司长于琪洋表示，近年来，水利部不断强化取用水的全过程管理，加强水资源监测体系建设，切实保障生态保护和经济社会高质量发展的用水需求。

一是扎实开展取用水宏观管控指标确定。在地表水管理方面，全国累计批复了94条跨省江河水量分配方案，各省累计批复了420条省内跨地市行政区江河水量分配方案，基本实现地表水应分尽分。在地下水管理方面，组织31个省份建立了以县级行政区为单元的地下水取水总量、地下水水位“双控”的管理指标体系。在生态流量管理方面，全国累计批复确定了171条跨省、546条省内重点河湖的生态流量目标，基本实现了重点河湖生态流量目标体系全覆盖。

二是严格建设项目水资源论证和取水许可审批。督促流域和地方严格水资源论证审查，“十四五”期间，全国各级水行政主管部门通过论证审查累计否决河道外取水项目3000多个。建立了“1+13”建设项目水资源论证标准体系，积极推动各地探索水资源论证区域评估和取水许可告知承诺制。严格落实了取水许可审批制度，在地下水禁采区和限采区以及黄河流域水资源超载地区实施取水许可审批差别化管控，目前全国累计发放取水许可电子证照65万套。

三是加强取用水的监管。开展了取用水管理专项行动，建立全国550多万个取水口信息台账。利用全国取用水管理平台，累计推送疑似问题线索10万余条并督促地方对问题线索进行排查整改。联合国家发展改革委制定印发了《关于实施取用水领域信用评价的指导意见》，构建了以信用为基础的取用水监管机制，今年组织对全国21.3万非农取用水户开展了首次取用水领域信用评价。

四是扎实推进取水监测计量体系建设。做好取用水监测计量能力提升顶层设计，印发实施《全国水资源监测体系建设总体工作方案（2024—2027年）》，开展取用水监测计量能力提升三年行动。联合国家电网公司加快推进农业灌溉机井“以电折水”取水计量。截至目前，规模以上取用水户接入全国取用水管理平台的在线监测计量设施约10.7万个，在线计量数据接入率达到了96%以上。

“通过严格的监管，‘十四五‘时期，各级水利部门累计核减取水量140多亿立方米，全国用水总量控制在6000亿立方米以内，有力支撑了经济社会高质量发展。”于琪洋说。

加强水资源统一调度落实江河保护治理

水利部调水管理司副司长周曰农表示，开展水资源统一调度，是强化水资源刚性约束、优化水资源配置的重要内容；也是复苏河湖生态环境的重要支撑。《关于全面推进江河保护治理的意见》明确要求“强化流域统一规划、统一治理、统一调度”以及“科学确定河湖生态流量目标，强化生态水量调度与监管”。近年来，水利部积极推进重点江河流域水资源统一调度，有效支撑母亲河生态环境复苏。

在健全调度机制方面。水利部先后制定印发了《水资源调度管理办法》《调水工程运行管理办法》《关于进一步加强流域水资源统一调度管理工作的通知》，遵循“节水优先、保护生态、统一调度、分级负责”的原则，建立健全流域统筹、分级负责、协调各方的调度体制机制，通盘考虑流域上下游、左右岸、干支流，充分协调各方需求和利益，实施流域多目标统筹协调调度，实现综合效益最大化。

在强化统一调度方面。水利部先后发布三批次开展水资源调度的跨省江河流域名录，将已批复水量分配方案的94条跨省江河全部纳入调度管理范围。制定并实施流域水资源调度方案和年度调度计划，明确相关河段和控制断面流量水量、水位等管控要求，统筹区域间、行业间不同用水需求，完善水资源调度管理的协商、协调、预警、生态补水和信息共享机制，强化水资源统一调度。

在保障生态用水方面。水利部组织将河湖生态流量纳入年度调度计划，保证河湖基本生态用水需求；同时组织水利水电、航运等枢纽工程管理单位将生态用水调度纳入日常运行调度规程。对西辽河、永定河、白洋淀等一些重点河湖，结合流域水情因地制宜相机开展生态补水，遏制江河断流和湖泊萎缩干涸态势，维护河湖健康生命。

通过实施统一调度和管理，黄河已实现自1999年以来连续26年不断流，并持续向黄河三角洲、乌梁素海实施生态补水，为流域经济社会发展注入澎湃动力。断流26年之久的永定河已连续五年实现全线贯通。黑河东居延海实现连续21年不干涸，西居延海近5年来首度进水，再现生机。漳河多次实现全线贯通并经漳卫新河入海。白洋淀持续保持生态水位，支撑雄安新区生态文明建设。

母亲河复苏三年行动即将结束，未来将如何巩固88条母亲河（湖）的复苏成效？

陈敏表示，下一步工作一是将扩大复苏范围。以地市级行政区为单元，建立地市级以上母亲河名录，组织制定地市级以上母亲河复苏行动方案，在全国更大范围开展母亲河复苏行动。二是实施“一河（湖）一策”治理修复。针对复苏需求迫切且具备修复可行性的河湖，逐河（湖）制定“一河（湖）一策”治理修复方案，明确河湖复苏目标任务，北方地区以解决河流断流、湖泊萎缩为重点，实现还水于河；南方地区以改善水动力条件为重点，实现水清河畅。三是强化工作协同。推动各有关部门积极协同联动，高位推进资源要素向母亲河流动、治河项目向母亲河倾斜、治水政策向母亲河聚焦、资金支持向母亲河集中，夯实母亲河全面复苏的保障基础。