“办事不找人”“审批不见面” 大连群策群力优化营商环境

中国经济导报 中国发展网 记者施文郁

10月12日，辽宁省政府新闻办举行新闻发布会，大连市委常委、副市长骆东升介绍大连市营商环境建设情况。骆东升介绍说，近年来，大连市对标国内国际最高标准，着力解决突出问题，擦亮“办事不找人”“审批不见面”大连名片，打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的市场化法治化国际化营商环境，为大连“两先区”高质量发展高水平建设注入强劲动力。

一是持续协同发力，工作合力显著增强。大连市成立了由市委、市政府主要领导任“双组长”，87个部门、公共企事业单位和区市县“一把手”为成员的营商环境建设工作领导小。密切配合、协同发力，深入贯彻落实国务院和省《优化营商环境条例》；全市围绕重点改革任务，建立多个重点工作专班，组建营商环境评议、监督队伍，群策群力优化营商环境。今年，大连市将市级电子政务、大数据管理、政务信息化建设项目审批等职责划入市营商局，构建了以社会信用监管、大数据技术为支撑，全市上下联动、共谋振兴的营商环境建设新格局。在2020年度的全国营商环境评价中，大连市成为全国进步最快的18个城市之一,其中政府采购、跨境贸易、执行合同、包容普惠创新等指标成为全国“标杆”。今年上半年，大连市新登记市场主体50031户，同比高幅增长20.57%。

二是聚焦“办事方便”，着力提升服务效能。结合国家营商环境评价指标整改提升，近三年出台各类改革文件329个。取消下放调整市政府部门行政职权1095项，清理变相审批293项，取消不应收取的证明22项，赋予13个园区309项市级经济管理权限。连续两年组织实施专项行动，推进“放管服”改革和政务服务创新“市区联动”。推进商事制度改革，一般性企业开办环节精减至1个、开办时间压缩至半天。全市41.55%依申请类政务服务事项实现“告知承诺+容缺受理”。推行“不见面开标”“远程异地评标”，推进公共资源交易公平公正规范高效。“证照分离”改革全面推开，528项涉企证照全部纳入自贸片区改革试点。深化工程建设项目审批制度改革，工程建设项目审批压缩至47个工作日以内。实施“综合窗口”改革和大厅改造，市县两级政务服务大厅基本实现“三集中三到位”和“应进必进”。市级1225项、区级2229项可在24小时自助服务区办理，实现“政务服务不打烊”。

开展政务服务“三统一”改革和“一件事一次办”改革，编制形成覆盖全市政务服务事项的“统一化”申请材料清单17414项，梳理确定110项多部门联办“一件事”，12项多部门联审联办“一件事”已在线上线下同步办理，办结时限平均缩短73%，申请材料平均减少42%，改革经验在全省复制推广。着力推进“即来即办”“秒批秒办”“全程网办”，按省里统计，今年1-8月政务服务事项网上实办率69.85%。560项市本级审批事项和98项公共服务事项通过“辽事通”APP实现“掌上办”。布设100台STM政务服务自助机，着力打造“15分钟政务服务圈”。开展“办事不找人”“审批不见面”专项行动，通过公开“晒权”、规范“用权”、畅通“维权”、建立“找我办”事项联席协调机制等六方面30项措施，推动政务服务事项好办、快办。

通过公正裁决促进社会正义，提升网上诉讼水平，全市法院执行质效全省第一。通过强化执行维护司法权威，建立解决执行难联动机制，提升审判质效，平均办案用时缩减至25.59天。通过严格执法营造公平市场环境，全面推行“双随机、一公开”监管，探索包容审慎监管，在市场监管领域推行首次轻微违法行为告知承诺免罚。通过多元调解化解矛盾纠纷，打造“一站式”矛盾纠纷解决平台。出台全国首部地方社会信用条例，城市信用监测排名稳居全国前五。持续加强诚信政府建设，就政策公开、权力公开、诚信建设、政务服务、诉求办理、执法监管等方面向社会作出八项庄严承诺。大连市被命名为第一批“全国法治政府建设示范市”。

四是聚焦“成本竞争力强”，着力强化政策保障。着力减轻企业税费负担。实施阶段性减免社会保险费等政策。全面落实减税降费政策，降低企业用电用水用气成本，推行大中型企业“省力、省时、省钱”和小微企业“零上门、零审批、零投资”服务新模式，企业综合办电时间同比下降37%。减轻企业投标负担，推出公共资源交易投标保证金“电子保函”和“信用保函”业务，为企业释放沉淀资金82亿多元。降低企业融资成本，开展“民营企业小微企业融资纾困专项行动”，成立东北首家“首贷中心”，融资成本下降了216个基点。降低外贸企业成本，进、出口货物整体通关时间较2017年分别压缩77.33%、94.07%。创新推出“单一窗口”、出口检验检疫证书“云签发”和海关“无感稽查”，为企业降低通关成本。

五是聚焦“生态宜居”，着力推进拴心留人。打造创业创新友好型环境。大力实施“雏鹰－瞪羚－独角兽－领军企业”梯度培育工程，2021年新增雏鹰瞪羚独角兽企业256家。47个卡脖子和关键核心技术攻关项目实现“揭榜挂帅”。促进科技成果本地转移转化，登记技术合同4498项，成交额达144.2亿元。加强对企业家荣誉激励，在教育、医疗、科技、文化、养老等服务领域深耕细作，增强城市吸引力。打造更加优良的生态环境。全面开展“治脏”“治乱”“治差”“治缺”，实现全国文明城市“六连冠”。开展“利剑斩污卫蓝行动”，还市民碧水蓝天净土，从自然生态上为城市“增值”。

下一步，大连市将深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，按照“全省领先、全国争先、全球创先”的高标准，通过数字赋能，强化制度性创新，提升政务服务效能，持续打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，推进大连“两先区”高质量发展。