有效应对人口老龄化？不妨看看这些国家怎么做

中国经济导报记者 | 成静

日前，国家发展改革委发布《关于建立积极应对人口老龄化重点联系城市机制的通知》，指出今后一段时期内，我国老龄化程度不断加深，深刻影响经济社会发展全局，应对人口老龄化要求更高、任务更重、紧迫性更强，因此，需要鼓励有特点和代表性的区域，探索多领域、多维度的系统创新，以点带面形成示范带动效应。

根据国家统计局的数据，2019年末，我国60岁及以上人口为25388万人，占总人口的18.1%，其中，65岁及以上人口为17603万人，占总人口比重为12.6%。

为积极应对人口老龄化，2019年11月，中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，指出人口老龄化是今后较长一段时期我国的基本国情。人口老龄化对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面乃至国家综合实力和国际竞争力，都具有深远影响，挑战与机遇并存。《规划》还对开展积极应对人口老龄化综合创新先行先试提出了明确要求。

为了将这些要求落到实处，《通知》提出，争取到2022年在全国发展一批创新活跃、经济社会发展与人口老龄化进程相适应的地区，培育一批带动性强、经济社会效益俱佳的健康养老产业集群，形成一批特色鲜明、行之有效的创新模式和典型经验，探索一批普遍适用、务实管用的应对人口老龄化政策举措。

他山之石，可以攻玉。在国际社会，老龄化已经成为许多国家早就在面对的趋势和问题。一些国家或者城市早就已经在自己的城市规划和建设中将应对老龄化考虑在内，他们的一些经验和做法值得我们借鉴。

日本：以“在地安老”为核心多方推进城市建设

随着老龄化、高龄化与城市化的不断推进，让老年人在生命末期也可以在熟悉的社区或家中生活的“在地安老”越来越受到老年人的喜爱。因此，如何在城市中通过各项公共服务、设施的适老设计实现“在地安老”，变得越来越重要。

根据中国社会科学院日本研究所郭佩的研究，日本作为全球老龄化程度最高且城市化率高达90%以上的国家，早在上世纪90年代就通过实施“黄金计划”来扩充日间看护中心，通过社区、非营利机构和家庭的合作形式在健康预防、日常照料方面给予老年人可及的服务。后来，以“在地安老”为基础，日本从环境建设、住房、社区支持、医疗卫生、交通等多方面不断深入推进老年友好城市建设。

秋田市作为日本首个加入世界卫生组织“老年友好城市”项目的城市，近些年来在推进积极老龄化过程中进行了多方面的探索与努力。

例如，从2011年10月开始，秋田市为了鼓励老年人外出参加社会活动，实施对65岁以上老年人进行公共交通乘车优惠的措施；从2015年4月开始，秋田市推出老年友好合作单位登录制度，可申请单位既包括企业法人，也包括社会团体等组织，经营业务主要为银行、酒店、美容院、超市、商业店铺、建筑公司、保险公司等，经申请通过后，政府会在其店铺入口醒目处贴有“老年友好”徽章。

这些公司或社会团体既以各自优势和特点为老年人提供服务，也包括扩大对老年人员的雇佣、开办认知症等健康预防讲座、配送牛奶时对独居老人安全的确认等。

英国：包容性设计让老年人更好使用建筑和环境

英国近年来出台了一些相关政策，包括“英国工业策略4大挑战”，即人工智能与数据、老龄化社会、清洁增长和未来出行，其中针对老龄化社会的明确目标是“确保到2035年所有人能够延长至少5年健康、独立的生活，并缩小贫富之间的差距”“更完整的工作生活”“老年痴呆症2020挑战”“孤独策略”“国家卫生服务长期计划”“25年环境规划”等。

根据华东理工大学艺术设计学院姜颖等人的研究，目前，大伦敦地区已经完成的老年友好城市相关工作包括：建立住宅规划政策和资金计划以应对目前和将来老年人的住宅和空间需求；通过公众宣传等手段减少贫困老年人的数目；对伦敦50岁以上的居民提供技能培训和工作的机会；提供条件帮助老年人参与和保持日常运动水平；采取措施减少老年人的“数字疏离”；对老年人为伦敦所作的积极贡献进行宣传；帮助老年人进行志愿服务；高度关注老年人的社会孤独感问题；设立都市老年节，每年举办一次免费的全伦敦老人文化节。

值得关注的是，包容性设计是伦敦新一轮规划的重要策略，也是2012年奥运会与残奥会开发东伦敦的宗旨。英国建筑与建成环境委员会提出包容性设计的5条原则：将人置于设计过程的核心、承认多样性和差别、在一个解决方案无法满足所有用户时提供选择、为使用者提供灵活性、让人能够更方便愉悦地使用建筑和环境。毫无疑问，这种“包容性设计”让人人都感到与己相关。

新加坡：城市应对缺乏活力的老年群体更加友好

2015年，新加坡老龄问题部长级议会推出了30亿新加坡元的“成功老龄化行动计划”，这是新加坡为人口老龄化做准备的蓝图。在这种情况下，所有老龄化的相关主题都开展了公开咨询，退休后工作问题、终身教育问题、健康检查和护理等受广泛关注的话题被提出并讨论。通过这种方式，政策制定方可以找到老年群体的诉求并支持他们得到康养。值得注意的是，在2019年发布的新加坡城市总体规划草案中已考虑了这些问题。在名为“所有年龄段的便利设施区域”的条款中，可以看到之后有一个多代际的城市规划和设计。政府决定让老年人更多地参与老年友好社区的设计，因此将在土地使用和规划方面采取措施。这种包容性计划将适应所有年龄段人群的需求。计划认为允许老年人在当地社区优雅地变老非常重要，他们还应保持独立自主、身心健康并与亲人亲近。

根据新加坡国立大学包哲韬的研究，“成功老龄化行动计划”被分为3个层面：个人层面、社区层面和城市（国家）层面。

在个人层面，个体的需求和价值需要得到关注，规划的目的是使老年群体不仅要健康度过余生，并且要享受平等的机会继续工作和终生学习。在社区层面，新加坡提倡打造充满爱心和包容的社会，因此尊重和爱护老年人是有凝聚力的社区不可或缺的一部分。社区层面的规划目的是为老年人建立支持社区，其中应包括老年人护理设施、志愿服务点和公共活动场所。在规划土地利用时，考虑多功能混合以涵盖复合型的功能需求。在城市层面，需要突出显示城市的作用。新加坡的目标是成为一个老少皆宜的城市，这不仅要求更好的公共交通系统和更多的出行选择，也需要保障可负担的城市生活成本和提供良好宜居的城市空间环境。